Integritypact как инструмент борьбы с коррупцией и кейс

Описание статьи.

При написании статьи авторы задавались целью показать, что прозрачность является инструментом, позволяющим снизить коррупцию. Под прозрачностью понимается доступность информации о процессе принятия решения, который предполагает государственный аукцион.

Были рассмотрены следующие задачи:

- Определение формы, в которой может проявляться коррупция (вертикальная и горизонтальная).

- Определение этапов, на которых она может возникать.

- Исследование того, как прозрачность воздействует на конкуренцию и эффективность.

- Анализ такого инструмента, как IntegrityPact, который был введен некоммерческой организацией TransparencyInternational.

Данная работа, безусловно, является актуальной, так как:

1) На сегодняшний день множество исследователей сходятся во мнении, что за аукционами будущее торговли. Причина в том, что они обладают рядом свойств, благодаря которым другие способы продажи не так привлекательны.

2) Эта статья затрагивает вопрос коррупции, актуальность которого в современном мире не должна вызывать сомнения. Кроме того, для российского общества подобные исследования особенно важны: достаточно вспомнить недавние дискуссии в Высшей школе экономики между Я.Кузьминовым и А.Навальным на тему предлагаемых поправок в 94 Федеральный Закон «О государственных закупках».

Одним из методов, которые использовали авторы, является метод casestudy. Ими были проанализированы примеры применения IntegrityPact в Аргентине и в Колумбии. Основная гипотеза, которая была выдвинута в данной статье – доступность информации, влияющей на процесс принятий решений (прозрачность), снижает уровень коррупции.

Были получены следующие выводы:

-Необходимы публичные обсуждения и доступ к информации.

-Следует ограничить непрозрачность информации.

-Необходимо увеличивать уровень конкуренции.

На наш взгляд, статья хороша тем, что поднимает достаточно важный и резонансный вопрос коррупции, при этом затрагивая ее именно в аспекте аукционов, которые представляют собой сегодня бурно развивающуюся форму торговли. Однако бросается в глаза отсутствие какой-либо математики. С одной стороны, понятно, что качественные умозаключения могут быть сделаны и без аналитических моделей, но в теории аукционов применение формального аппарата отлично зарекомендовало себя, так что использование математического моделирования в данной статье только положительным образом отразилось бы на ней.

 

Integritypact как инструмент борьбы с коррупцией и кейс

«Аэропорт Шонефельд Берлин (SchonefeldAirportproject)» как пример его применения

Практически во всех странах государственные закупки, контракты на проведение работ по которым реализуются через аукционы, представляют собой едва ли не большую часть экономики страны. Естественно все это выливается в огромные потоки денег, порождающие огромный соблазн для коррупционных действий. В каждой стране действует своя регулирующая система, и поэтому разработать универсальный инструмент для борьбы с коррупцией крайне сложно. Кроме того, сфера государственных закупок крайне разнообразна и распространяется на многие отрасли экономики, поэтому она порождает разнообразные проблемы, связанные с коррупцией, и бороться с ними нужно тое разными методами. Международная организация по борьбе с коррупцией TransparencyInternationalразработала очень действенный инструмент, имя которого – IntegrityPact, и нашем кейсе мы рассмотрим пример борьбы с коррупцией в области государственных закупок с применением этого мощного инструмента.

Во-первых, что собой представляет IntegrityPact? Разработанный в середине 90-х годов, IPопирается на коллаборацию участников аукциона по госзакупке с целью принятия совместного обязательства не брать и не давать никаких взяток, не ограничивать свободную конкуренцию сговорами на всех этапах взаимодействия в рамках определенного проекта. Также, участники аукциона обязуются раскрыть факт существования и сумму любых платежей и услуг, поставленных или принятых у других участников торгов. Вся эта процедура включает довольно пристальный контроль как со стороны общества, так и государства. В случае нарушения Пакта, в силу вступают санкции, которые варьируются по силе от потери возможности принять рассматриваемый контракт и бана в дальнейшем участии в ацкционах до уголовного преследования.

 

В 1990 вскоре после объединения Германии году правительство ФРГ и местные органы власти в Берлине пришли к мнению о необходимости создания нового международного аэропорта неподалеку от столицы Германии. По мере разработки проекта было принято решение использовать и реконструировать уже существующий аэропорт Шонефельд.

В конце 1995 года немецкое отделение TransparencyInternationalпредложило властям применить тогда еще новый инструмент, речь о котором шла выше – IntegrityPact, однако поначалу они решительно отказались, сославшись на то, что принятие подобного Пакта равносильно признаю коррумпированности текущей системы, а это подрывает престиж страны. Однако спустя несколько недель в прессе начали появляться первые сообщения о случаях коррупции на каждом этапе исполнения данного проекта, которые заставляли заказчика в лице государства вновь и вновь пересматривать условия финансирования и осуществления данного проекта, пересматривать контракт с исполнителем, что в итоге к 2001 году привело к полной остановке проекта. После ряда неудач в 2004 году менеджмент специально созданной для выполнения проекта частная компания (FlughafenBerlin-SchonefeldGmbH (FBS)), контролируемая тремя государственными структурами, был вынужден обратиться к представительствуTransparencyInternationalв Германии за советом и помощью в предотвращении коррупции. В дальнейшем в течение нескольких недель проводилась разработка IntegrityPact, который должен был содержать все необходимые элементы, адаптированные к немецким реалиям.

Затраты на выполнение проекта, в который было вовлечено более трех тысяч рабочих на тысяче гектаров земли, были оценены в 2,4 миллиарда евро. Весь процесс осуществления проекта был разбит на 5 этапов в разных областях и далее разделен на 45 суб-проектов, исполнители по которым определялись отдельно друг от друга.

Естественно, был принят IntegrityPact, который подписали все участники торгов и основные принципы которого соответствовали описанным выше характеристикам. Было принято решение, что именно FBSпри поддержке TransparencyInternational будет обеспечивать применение Пакта. Первоначально менеджмент FBS выражал опасения по поводу возможных задержек, вызванных возможным применением Пакта. Однако, уже к июню 2009 года состоялось 338 торгов, в результате которых было подписано 900 контрактов, стоимостью более 1.5 миллиардов евро. За это время – ни единого сообщения о случаях коррупции. Из почти тысячи участников торгов – только 8 выразили недовольства их проведением, которые, тем не менее, не были связаны с коррупцией. Столь высокая эффективность была обеспечена как раз за счет принятия IntegrityPact и высокий уровень отдачи со стороны FBS, обеспечивающей его выполнение:

· Во-первых, FBS потратила довольно много времени на распространение информации и своего рода пропаганду IntegrityPact. В результате большинство фирм были ознакомлены с условиями и преимуществами Пакта и больше его так не боялись. В общем, была проведена хорошая информационная работа, в результате которой лишь небольшое число фирм-участников отказалось подписывать Пакт, да и то только на самом первом этапе его внедрения.

· Во-вторых, управляющими фирмы FBS и TransparencyInternational был выбран очень опытный наблюдающий орган, осуществлявший мониторинг процесса выполнения проекта с целью пресечения нарушений Пакта. Мы считаем, что это смогло предотвратить некоторые возможности для коррупционных действий.

· Наконец, санкции за нарушение Пакта были довольно строгими, и могли привести либо к крупному штрафу (до 50 000 евро), либо, в случае серьезных нарушений, к дальнейшему отстранению от торгов и вплоть до уголовного преследования в соответствии с законодательством ФРГ.