Функції роботи пре-служби

Правова демократична держава повинна постійно підтримувати відносини з громадськістю на основі взаєморозуміння та обміну інформацією щодо всіх аспектів життя суспільства. Тому головна мета служб із зв'язків з громадськістю в органах влади - налагодити механізм використання комунікативного потенціалу як ресурсу проведення державної політики. Комунікаційні можливості державної влади полягають не тільки в наявності ефективних інформаційних каналів, а й у здатності спілкуватися з населенням, пояснювати суспільству свої рішення, чути запити різних соціальних груп.

Органи державної влади - це не тільки засіб інформування суспільства, але й виховання основних верств населення з метою стимулювання до діяльного і продуктивному участі у вирішенні проблем локального і загальнонаціонального масштабу.

На думку Г. В. Атаманчук зв'язки з громадськістю як важливий компонент державної управлінської діяльності мають чітко окреслений комплекс функцій.

Виконуючи функцію управління, прес-служби включають в себе набір робіт із забезпечення керівництва державних організацій інформацією про громадську думку, надання йому допомоги з інформаційного забезпечення різних напрямів державної діяльності.

Зовнішньополітична діяльність любо держави не може бути здійснена без доведення до широких кіл світової громадськості об'єктивної і точної інформації про його позиціях по основних міжнародних проблем, зовнішньополітичних ініціативах і діях. Невід'ємним елементом відповідної роботи є цілеспрямовані зусилля з широкого роз'яснення за кордоном суті внутрішньої політики держави і відбуваються в країні. Це ще одна робота з виконання функції управління, яка стала розширюватися завдяки глобальній системі Інтернет, яка, у свою чергу, фактично вже вийшла за рамки свого оригінального технічного призначення електронного зв'язку і стала чинником політичної дійсності.

Другий за значенням функцією державної влади є збереження в країні політичної стабільності. Соціально-політичну стабільність можна визначити через поняття функціональності: соціальна система тоді вважається стабільною, коли взаємодія її компонентів забезпечує нормальне функціонування системи і призводить до її відтворення. Таким чином, політична стабільність є системою зв'язків, в тому числі і громадських та інформаційних між різними політичними суб'єктами, для якої характерні певна цілісність і здатність ефективно реалізувати покладені на неї функції.

З даного визначення ясно, що система суспільних зв'язків є визначальною для збереження та підтримки політичної стабільності в суспільстві. 1

А. Ю. Русаков у своєму навчальному посібнику «Зв'язки з громадськістю в органах державної влади» висловлює думку, що найважливішим напрямом в діяльності прес-служб в органах державної влади є інформаційне забезпечення діяльності судової та правоохоронної систем. Влада в демократичному суспільстві повинна звітувати перед народом. За даними соціологічних досліджень жителі Росії вважаю проблему особистої безпеки найбільш актуальною.

Інформаційні дії мають передувати економічним рішенням, особливо якщо вони безпосередньо зачіпають інтереси більшості людей. Цікавим прикладом такої діяльності в нашій країні стала федеральна програма проведення рекламно-пропагандистської кампанії з прийняття податкового кодексу. Податки - це той об'єкт, до якого негативно відноситься все населення. Управлінням по зв'язках з громадськістю та засобами масової інформації Державної податкової служби РФ була розроблена концепція проведення цієї кампанії. З метою підвищення інформованості всіх учасників податкових відносин та нейтралізації можливої ​​негативної реакції були розроблені заходи по всебічному і об'єктивному інформуванню населення, серед яких на першому місці стоїть ознайомлення широкої аудиторії з ідеологією проведеної податкової реформи. Вельми знаменно в цьому плані не тільки підключення до цієї роботи всіх зацікавлених структур, але і відмова від методів впливу, побудованих на негативі. У програмі було прямо заявлено про недоцільність в демократичному суспільстві розмовляти з людьми з позиції сили.

Соціальна функція держави є відносно новою. У нашій країні після 1917 року в даному напрямку було зроблено дуже багато: безкоштовну освіту і медичне обслуговування, пенсії, восьмигодинний робочий день і ін Це не тільки було каталізатором подібних змін у світі, але і було використано як своєрідний PR-продукт, який повинен був пред'явити як капіталістичному світу, так і населенню Росії незаперечні докази переваги соціалістичної системи.

За своєю суттю соціальна функція виникає з необхідності узгодження інтересів великих соціальних груп у здійсненні контролю над обмеженими ресурсами.

Інформування про соціальну політику держави означає регулярну артикуляцію його позиції в ЗМІ з питань реформи середньої та вищої освіти, озвучування найважливіших рішень держави про підвищення пенсій, пільг для ветеранів війни та праці і т.д.

У зв'язку з вищесказаним можна відзначити те, що багатопланова діяльність державних структур зі зв'язків з громадськістю включає в себе комплекс функцій, необхідних для досягнення поставлених цілей, які докладно розглядає А.Ю. Русаков у своєму навчальному посібнику «Зв'язки з громадськістю в органах державної влади»:

інформаційно-аналітична функція спрямована на вироблення інформаційної політики щодо конкретних напрямків державної діяльності, її стратегії і тактики, що фіксують рух подій за даними в динаміці. Вона включає ретельне вивчення зовнішніх і внутрішніх контрагентів, аналіз конкретних ситуацій при здійсненні державної політики, оцінку громадської думки, настроїв, реакцій населення, підготовку масиву аналітичних даних для прийняття найбільш ефективних державних рішень;

інформаційно-комунікативна функція передбачає продукування, тиражування інформації при виконанні інформаційної роботи з населенням, а також для підтримки соціально-психологічного клімату всередині державної установи, дотримання службової етики, фірмового стилю;

консультативно-методична функція полягає в консультації з організації та налагодженню відносин з громадськістю. У тому числі і різних структур та підрозділів органів державної влади. Розробка концептуальних моделей співпраці та соціального партнерства, програм та акцій;

організаційно-правова передбачає сукупні заходи дії з підготовки та проведення активних акцій, різного рівня ділових зустрічей, виставок, конференцій з використанням ЗМІ, аудіо-та відеотехніки, правове забезпечення діяльності прес-служби.

При цьому місце служби зі зв'язків з громадськістю в структурі органу влади багато в чому залежить від позиції вищого керівництва. Які будуть надані повноваження, чи будуть при прийнятті стратегічних рішень орієнтуватися на цей підрозділ та враховувати результати їх діяльності залежить ефективність роботи всієї прес-служби. 1

Прес-секретар - особлива посада в апаратах влади. У останній

період існування СРСР секретарі обкомів КПРС, слідом за М.С. Горбачовим стали вводити таку посаду і запрошувати на неї журналістів. Однак у той період вона вважалася малопочесне. Від займають посаду прес-секретаря дійсно мало що залежало. Їх функції були формальними, обмежувалися обробкою текстів і розміщенням їх у пресі, яка була повністю підзвітна партійної влади.

Після серпня 1991 року ситуація різко змінилася. Функція взаємодії чиновників із ЗМІ при новій владі стала свого роду «лакмусовим папірцем» процесів демократизації суспільства в цілому. Як правило, на цю посаду запрошували талановитих, досвідчених журналістів.

Сьогодні, коли вже є досвід кадрових помилок на різних рівнях влади, кандидатів на посаду прес-секретаря підбирають ретельно, з урахуванням всіх обставин. Введення цієї посади широко практикується в органах влади. Проте існує безліч варіантів «вписання» її до структури апарату. Найчастіше прес-секретар першої особи має у підпорядкуванні апарат фахівців, які готують тексти промов для керівника органу влади (спічрайтери), забезпечують його контакти з журналістами. Прес-секретар всюди супроводжує керівника, може давати коментарі журналістам від його особи. Служба прес-секретаря в такому випадку є окремим підрозділом, що працюють безпосередньо з першою особою.

Іноді прес-секретар одночасно є головою всієї прес-служби органу влади та організовує її роботу в усіх напрямках. На думку Татаринова Г.Н., узагальнюючи діяльність прес-секретаря, що працює в органах влади, можна виділити ряд його основних функцій:

Зовнішня: аналіз службової інформації і донесення її до ЗМІ. Прес-секретар виступає в ролі «перекладача»: важкий для сприйняття пересічним читачем мова документів він переводить на доступний, зрозумілий усім. Це функція популяризації рішень влади, що вимагає не тільки вміння поводитися зі словом, але й здатності оцінити значимість, важливість для населення того чи іншого документа. Прес-секретар організує роботу прес-служби, забезпечує відправку прес-релізів. Його обов'язком є здійснювати взаємодію з журналістами, а також організовувати моніторинг ЗМІ. Прес-секретар має право бути присутнім на засіданнях, відвідувати заходи, що проводяться, запитувати необхідні відомості. Прес-секретар часто виступає спічрайтером, готує тексти виступів чи заяв керівника. Безпосереднім обов'язком прес-секретаря є організація та ведення прес-конференцій (брифінгів) керівника. «Доступ» журналістів до першої особи - пряма прерогатива прес-секретаря. Він регулює зустрічі, інтерв'ю, їх тривалість і регулярність. Завдання прес-секретаря - створювати і підтримувати безконфліктну, краще дружню атмосферу взаємин між керівником органу влади та ЗМІ. Тут необхідні комунікабельність, дипломатичність, гнучкість.

Охоронна: захист службової інформації, державної таємниці. Кожне відомство, кожна владна структура має інформацію, яка не може бути загальним надбанням. Хоча в російському законодавстві поки не опрацьовані належним чином питання охорони службової таємниці в органах влади, державні інтереси диктують необхідність обмеження гласності з певних питань. Преса, особливо приватна, комерційна, у свою чергу прагне отримати саме таку інформацію. Прес-секретарю важливо вміло вибудовувати відносини з журналістами, щоб не створювати відчуття зайвої закритості влади, при цьому захистити службову інформацію.

Внутрішня: збір і аналіз інформації про висвітлення у ЗМІ діяльності органу влади, його керівника. Щодня на стіл президента (губернатора, мера) лягає оперативний огляд ЗМІ. Виконання внутрішньої функції вимагає певної мужності, професійної чесності та етики. 1

Таким чином, прес-служби в органах державної влади є багатофункціональною системою з організації та налагодженню відносин з громадськістю, що включає в себе два аспекти. По-перше, діяльність по зв'язках з громадськістю - це теоретична робота з метою вироблення рекомендацій для вищої керівної ланки. По-друге, діяльність прес-служб включає в себе і практичну роботу з оцінки двостороннього потоку інформації з широким використанням фінансових і матеріально-технічних засобів, а також спеціальних форм і методів освітньо-виховного впливу на масову свідомість і поведінку людей, соціальних груп, об'єднань та інститутів.