2020-04-07
808Источники финансирования деятельности в сфере культуры:
· Государственные – прямое финансирование; содержание госсети учреждений; программы; региональные, отраслевые, межотраслевые; финансирование потребителя; косвенное финансирование (льготы).
· Собственные – доходы от основной деятельности; доходы от предпринимательской деятельности.
· Привлеченные – благотворительные средства; спонсорские средства; гранты; членские взносы; заемные средства; резервные взносы; кредиты.
Выделяют несколько основных моделей финансирования сферы культуры и искусства в индустриально развитых государствах:
1 модель. Государство–вдохновитель оказывает косвенное влияние на культуру посредством стимулирования спонсорства и меценатства, а также за счет налоговых льгот, т.е. косвенными методами. К государствам такого рода можно отнести США и Швейцарию.
В «американской модели» финансирования государство, тем не менее, не устраняется полностью от финансирования культуры. Государственная власть постоянно подчеркивает важность культуры в жизни общества, и отсутствие прямых субсидий компенсируется щедрой грантовой поддержкой. В основе же американской системы – сокращение налогов, взимаемых с тех, кто выступает благотворителем. В условиях льготного налогообложения фирмы теряют меньше средств, чем номинально вкладывают. Поэтому в странах с прогрессивной системой налогообложения именно крупным фирмам выгодна благотворительность. Выигрывает, в конечном счете, не только предприниматель, но и государство в целом.
|
|
|
2 модель. Государство–патрон. Стремление изолировать сферу духовного творчества от прямого влияния политики. Создаются независимые посреднические структуры для финансирования сферы культуры. Это «британская модель» финансирования, принятая в Великобритании, скандинавских странах, Канаде, опирается на принцип «вытянутой руки», согласно которому правительство, определяя общую сумму дотаций на культуру, не участвует в их распределении. Эту функцию осуществляют независимые административные органы, которые, в свою очередь, право распределения финансовых средств передают специальным комитетам и группам экспертов. Подобная практика призвана «держать политиков и бюрократов на расстоянии «длины руки» от работы по распределению финансовых средств, а также ограждать деятелей искусства и учреждения от прямого политического давления или незаконной цензуры. Важным моментом при этом является полная независимость таких экспертов от государственных структур; они не получают за свою работу никакого вознаграждения, для них это – почетная миссия. Британский тип финансирования культурной сферы предполагает диверсификацию источников поступающих средств. Бизнес и государство совместно финансируют учреждения культуры. В Великобритании крайне распространено спонсорство культуры со стороны корпораций, которые объединяют свои усилия с государством. Выделяемые на культурные проекты средства поступают на счета интересных проектов посредников. Смысл их работы состоит в поиске интересных проектов культуры/искусства, которые в дальнейшем будут финансироваться при помощи государственного и частного капитала.
|
|
|
3 модель. Государство–архитектор. Активное влияние через государственный аппарат на культурную политику. К этой группе государств можно отнести страны континентальной Европы (кроме ФРГ), - Франции, Испании и Италии. Это «романская модель» финансирования. Основную часть финансирования культурной сферы берет на себя государство, вследствие чего оно осуществляется достаточно централизованно. Более того, культурные мероприятия разрешено организовывать только правительственным организациям и в некоторых случаях частным лицам, имеющим специальное разрешение. Столь высокий уровень финансирования государством сферы культуры вызван трепетным отношениям к своему культурному наследию и поддерживает национальную культуру за счет туризма.
4 модель – «германская модель» финансирования. Германский тип финансирования культуры характерен для Германии и Скандинавских стран: Швеции, Финляндии, Норвегии и Дании. В этом случае со стороны центральной власти наблюдается административная поддержка, но основная часть финансирования осуществляется за счет местных бюджетов (субъектов Федерации), а также при помощи различных независимых фондов. Такой тип поддержки культурной сферы предполагает грантовую поддержку. Гранты могут выделяться, как организациями, имеющими право осуществления такого рода деятельности, так и отдельным лицам. Механизмы и условия их предоставления в разных странах существенно отличается вследствие отличий местного законодательства. Формы грантовой поддержки в странах с Германским типом финансирования могут быть крайне разнообразными. Одни выделяются на осуществление концертной деятельности, другие – на организацию художественных выставок. В некоторых случаях с целью выполнения конкретного задания в сфере культуры/искусства (постановка спектаклей, съемка кинофильмов и т.д.) может создаваться так называемый «временный творческий коллектив», итоги деятельности которого могут быть представлены на различных конкурсах или фестивалях.
Таким образом, поддержка культуры и искусства из государственного бюджета осуществляется по нескольким каналам:
· В форме прямого финансирования
· При помощи общих и целевых трансферов субнациональным бюджетам
· На основе совместного участия органов власти разного уровня в финансировании;
· через независимые посреднические структуры
· С использованием механизмов партнерства, на основе смешанного государственно-частного финансирования
| Место России в типологиях стран по роли государственного финансирования культуры. Постоянная государственная поддержка культуры в России. Бюджетное финансирование — основа государственных гарантий сохранения и развития культуры, зафиксированных в «Основах государственной культурной политики РФ». Однако среди других субъектов культуры названы и общественные организации, и творческие союзы, и субъекты бизнеса. Государству отводится роль государства—инженера - промежуточное положение между романским и германским типом финансирования. С ориентацией на роли Архитектора и Патрона. Однако внесение серьезных изменений в «Основы…» в рамках административной реформы (август 2004 г.), а затем принятие «Основ государственной культурной политики» 2014 года означает переход государства от мер социальной защиты, социальных гарантий и льгот организациям и деятелям культуры к менее обязывающим мерам их поддержки в части финансирования, льготного налогообложения и др. Таким образом, Россия перестает позиционировать себя как социальное государство, выступающее гарантом сохранения и развития культуры, а оставляет за собой лишь субсидиарную ответственность в этой области. Каналы и источники финансирования государственных и муниципальных учреждений в России. Каналы финансирования: — бюджетные средства; — внебюджетные средства. А) Прямое бюджетное финансирование: — капитальные вложения (инвестиции) — средства на новое строительство, реконструкцию зданий, техническое перевооружение; — бюджетные (текущие) ассигнования — бюджетные средства, выделяемые по смете на содержание бюджетных учреждений и ведение ими уставной деятельности в соответствии с утвержденной бюджетной росписью. В условиях отсутствия нормативов финансовых затрат устанавливаются принципы определения величины бюджетных ассигнований и доводятся соответствующие лимиты бюджетных обязательств. Бюджетные средства используются исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся соответствующими органами казначейства; — целевое финансирование — бюджетные средства, предоставленные на конкурсной основе на реализацию культурных проектов по договорам, заключенным с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Основной формой целевого бюджетного финансирования является финансирование по программам и проектам. Б) Косвенное бюджетное финансирование. Налоговые льготы: - льготы, предоставляемые учреждениям культуры по уплате налогов на федеральном уровне. - права органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению учреждениям культуры дополнительных налоговых льгот: — освобождение от уплаты федеральных налогов в части, которая поступает в региональные и местные бюджеты; — освобождение от уплаты региональных и местных налогов. Государственный курс на сокращение налоговых льгот. Иные финансовые льготы: — закрепление имущества на праве оперативного управления, в отдельных случаях — передача в безвозмездное пользование или ограничения на ставки арендной платы; — льготные тарифы на коммунальные услуги. В) Внебюджетные средства: — доходы, получаемые от ведения деятельности: оказания платных услуг, использования имущества и т.п.; — кредиты (см. п. 9.2.4.); — благотворительные пожертвования, спонсорские вклады, гранты благотворительных фондов и т.п. (см. п. 9.3.) Основные источники формирования доходов частных некоммерческих и коммерческих организаций культуры. К основным источникам формирования доходов частных некоммерческих организаций относятся: — регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); — добровольные имущественные взносы и пожертвования; — выручка от реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав; — дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; — доходы, получаемые от собственности организаций; — целевое финансирование из бюджетов разных уровней; — другие, не запрещенные законом поступления. Более узкий круг возможных источников финансирования коммерческих организаций культуры. Высокая доля доходов от ведения деятельности в общей сумме поступлений коммерческих организаций. Источники финансирования культурных проектов не отличаются от аналогичных источников финансирования организаций культуры. Направления расходования финансовых средств организаций культуры. Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (в отдельных случаях — убытки), осуществленные (понесенные) организацией. Под обоснованными расходами следует понимать социально и (или) экономически оправданные затраты. Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 252 НК РФ). Расходы в зависимости от их характера, а также условий осуществления и направлений деятельности организаций подразделяются на расходы, связанные с производством и реализацией, и внереализационные расходы. В Российской Федерации для бюджетных учреждений предусмотрен особый механизм расходования бюджетных средств. В соответствии со ст. 70 БК РФ они расходуют бюджетные средства исключительно на: — оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; — перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; — трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; — командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; — оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; — оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Распределение расходов по соответствующим статьям и подстатьям осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и Указаниями о порядке ее применения, утверждаемыми Министерством финансов РФ. Субсидии и гранты Субсидия – это денежные выплаты, которые предоставляются за счёт государственного или местного бюджета, а также выплаты специальных фондов, предназначенные юридическим и физическим лицам, местным органам власти или другим государствам. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ следует различать два вида субсидий: · субсидия — межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета; · субсидия — денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам. Основные свойства субсидии Основные свойства субсидии: · безвозмездная передача средств (возможен возврат средств); · целевой характер; · софинансирование (на условиях долевого финансирования). Таким образом, субсидию отличает то, что: · субсидии выделяются на строго определенные цели (денежные средства, выделенные на определенную цель, не могут быть потрачены ни на что другое); · денежные средства предоставляются безвозмездно (то есть выдача субсидий не предусматривает возврата денежных средств или процентов за пользование субсидией. Возврат требуется только в том случае, если деньги были потрачены не на выделяемые нужды; · субсидия является софинансирующим инструментом (т. е. не полностью «закрывает» ту или иную финансовую «дыру», а выступает в качестве дополнительного финансирования). · выплаты могут производиться не только из государственного бюджета, но и из бюджета регионов. Виды субсидий классифицируются 1. В зависимости от объекта-получателя финансирования: · субсидирование бюджета одного уровня бюджетом другого уровня; · субсидирование физических и юридических лиц. 2. В зависимости от формы предоставления денежной помощи: · Прямое субсидирование (прямые субсидии); и · Косвенное субсидирование (косвенные субсидии). Грант – это вид субсидии, который предоставляется юридическим или физическим лицом другому юридическому или физическому лицу (как правило, на конкурсной основе) для выполнения конкретных проектов либо образования. Грант выделяется в виде определённой денежной суммы. Гранты даются не только на научные цели, для реализации проектов и т.д., но и для применения в социальной сфере (помощь общественным организациям, улучшение условий проживания людей, оздоровление). Основными источниками финансирования являются государственные организации и частные фонды, основным видом деятельности которых является вложение денег в развитие определённых сфер общественной деятельности. Государственные фонды и программы – это организации, которые используют для предоставления грантов средства государственного бюджета. Частные фонды используют средства, полученные за счет процентов с оборота капитала, оставленного отдельными богатыми людьми или семьями. Корпоративные фонды – как правило, их организуют фирмы для стимулирования начинаний, отвечающих требованиям и направлению деятельности компании. Нередко такие фонды существуют за счет постоянных отчислений от прибыли "родительской" корпорации, что делает и абсолютно зависимыми от последних. Отличительной чертой таких фондов является предоставление грантов продукцией самой фирмы (например, так поступает компания Apple путём предоставления компьютеров школам). виды грантов В первую очередь необходимо определиться на что Вы хотите получить грант. Гранты могут выделяться индивидуально (одному лицу) либо организации (организациям). Поскольку нас больше интересуют индивидуальные гранты, на них подробнее и остановимся. 1) Академические программы – рассчитаны на долгосрочное (1-3 года) или краткосрочное (несколько недель – месяцев) обучение как на территории страны проживания, так и за рубежом. Выделяемое финансирование может возмещать траты на проживание, проезд, питание, дорогу, или, возможно, часть этих расходов придётся оплатить самостоятельно. Одним из подвидов такого вида грантов является выделение средств на участие в различных конференциях, студенческих конгрессах, летних школах. Как правило, в таких случаях оплачивается как участие в конференции, так и питание с проживанием. В том случае, если участник сможет доказать свою неспособность оплатить проезд, или если он является гражданином определенной группы бедных стран, ему может быть оплачен проезд до места проведения конференции. Обычно все условия и возможности указываются заранее. В свою очередь академические гранты можно разделить на программы, которые рассчитаны на обучение в зарубежном университете, и на краткосрочные программы и конференции. 2) Гранты, выдаваемые на проведение исследований также бывают краткосрочными и долгосрочными. Краткосрочные, как правило, выделяются аспирантам и докторантам, которые работают над определённым исследованием и могут доказать надобность в научной работе за границей, в других областях своей страны. Кроме того, такие гранты предполагают оплату доступа к ресурсам других университетов. 3) Гранты, выдаваемые на поездки – выдаются при наличии приглашения на конференцию, семинар, стажировку за рубежом и при невозможности самостоятельно оплатить транспортные расходы. 4) Гранты, выделяемые на разработку небольшого проекта, или малые гранты – предоставляются для того, чтобы обеспечить возможность выплаты зарплаты сотрудникам, участвующим в исследовании, покупку или аренду оборудования, материалов и т.д. В редких случаях также выделяются средства на участие в конференциях. Самым важным моментом для получения гранта является правильное составление заявки на его получение. Безусловно, можно прибегнуть к услугам составителя грантов, а можно справиться своими силами. Это проще, чем кажется на первый взгляд. В большинстве случаев необходимо всего лишь ответить на множество вопросов, которые предлагает организация, выделяющая эти самые гранты. В большинстве случаев заявление включает в себя следующие пункты: • Введение; • Обоснование необходимости получения гранта, • Описание проекта, • Подробное описание бюджета, • Заключение. Существуют руководства по составлению документов такого рода, которые рассылаются организациями, предоставляющими грантовую поддержку. Самое важное при составлении заявки показать всю выгодность и необходимость финансирования именно Вашего проекта. На Западе с помощью грантов осуществляется финансирование большинства научных исследований и значительная часть культурных проектов. |
|
|
|
|
|
|
