Конституционное право – ведущая отрасль российского права

Раздел 1.

 

Тема 1.1. Конституционное право как отрасль права РФ

 

Вопросы:

1. Место конституционного права РФ в системе российского права. Конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права.

2. Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права.

3. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и виды.

4. Конституционно-правовые отношения.

5. Система и источники конституционного права РФ.

 

1. Место конституционного права РФ в системе российского права. Конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права.

 

Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, основы конституционного строя, основы правового статуса личности, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ).

Для всех отраслей права исходными являются установленные нор­мами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между федерацией и ее субъ­ектами. Все отрасли основываются на закрепленных конституцион­ным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов публичной власти, выступаю­щих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обуслов­лена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс созда­ния права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издаю­щих, соотношение их юридической силы.

Нормы Конституции - основного источника конституционного права — являются исходными для всех отраслей права.

Все эти общие положения можно конкретизировать на примере со­отношения конституционного права и ряда других отраслей права.

Так, определяя систему органов исполнительной власти, их право­вой статус, компетенцию, нормы конституционного права, устанав­ливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хо­зяйствования, конституционное право служит базой для гражданского права. Регулируя основы бюджетной системы Российской Федерации, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституцион­ные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства их гарантии, конституционное право содержит исходные начала уголовного права, уголовного процесса, ряда других правовых отраслей.

Конституционное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества.

С прекращением существования Союза ССР началось становление бывших союзных республик, в том числе и Российской Федерации, как самостоятельных, независимых, суверенных государств, и в них пошел сложный процесс формирования собственных правовых систем. Стержневым направлением в формировании отрасли российского конституционного права стали разработка и принятие в 1993 г. новой Конституции РФ.

Если в целом проанализировать основные тенденции развития отрасли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить следующие направления:

1) правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства;

2) деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции РФ отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественного строя. Изменены название государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое и политическое многообразие; конституционно закреплено, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 2 ст. 13);

3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность;

4) реализация принципа разделения властей;

5) существенная реорганизация федеративного устройства России;

6) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм  собственности, равная защита со стороны государства частной, государственной, муниципальной и иных ее форм;

7) признание местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основе Конституции РФ начался активный процесс

создания нового или обновления прежнего российского законодательства, касающегося всех отраслей Российской Федерации, в том числе конституционного права. Конституционное право превратилось в полноценную отрасль, нормы которой урегулировали все сферы общественных отношений, охватываемые ее предметом.

Однако динамично развивающиеся общественные, социальные, политические, экономические процессы, наличие нерешенных проблем в этих сферах с необходимостью требуют включения в их решение правовых рычагов воздействия, в том числе и конституционно-правовых. Вполне закономерными в этом плане являются неоднократное изменение избирательного законодательства; законодательства о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации; о порядке формирования Совета Федерации; о гражданстве; о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации; о местном самоуправлении и др. Значительные изменения коснулись и содержания конституций и уставов субъектов Федерации в плане устранения из них положений, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.

Актуальной задачей является повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних.

Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач служит важным условием формирования Российской Федерации как правового государства.

Конституционное право играло и играет ведущую роль в процессе формирования всех других отраслей российского права. Именно в конституционно-правовом законодательстве, и прежде всего в Конституции, закрепляются те основные начала, принципы, которые являются определяющими для нормативных правовых актов, устанавливающих нормы всех других отраслей права Российской Федерации.

 

2. Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права.

 

Общество представляет собой сложную систему социально-значимых связей между людьми. Эти связи принято называть общественными отношениями. Они очень разнообразны по своему содержанию, пронизывают все сферы жизни людей — политическую, экономическую, социальную, духовную и др. Такие отношения складываются в процессе осуществления государственной власти, местного само­управления, в сфере реализации основных прав и свобод человека и гражданина, права собственности, трудовой деятельности и во всех областях государственной и общественной деятельности, т. е. являют­ся всеохватывающими.

Участниками общественных отношений, их субъектами, могут быть как отдельный человек (гражданин), так и различные объедине­ния людей, государственные, общественные формирования и струк­туры.

На социально значимые общественные отношения воздейству­ет широкая система регуляторов. В их числе право, мораль, религия, обычаи, различного рода корпоративные установления и пр.

Важнейшую роль в регулировании общественных отношений и их упорядоченности играет право.

Право — это совокупность правовых норм, т. е. общеобязательных правил поведения людей, установленных или санкционированных государством, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается силой государственного принуждения.

Воздействие права на общественные отношения называется право­вым регулированием. Его пределы должны отвечать требованиям необ­ходимости и достаточности. Правовое воздействие на общественные отношения не должно быть, с одной стороны, чрезмерным, с другой — недостаточным, создающим правовые пробелы.

Структура права имеет сложное строение. Первичной ячейкой права является правовая норма. Нормы, регулирующие однородные, взаимосвязанные общественные отношения, составляют правовой институт. Правовые институты, характеризующиеся общими одно­родными функциями, единой целенаправленностью правового воз­действия, образуют отрасль права.

Систему права Российской Федерации составляют такие отрасли, как: конституционное, административное, финансовое, гражданское, трудовое и др. Общественные отношения, которые регулируются нор­мами каждой данной отрасли, принято именовать ее предметом.

Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосыл­кой правильного понимания тех общих качеств, которые свойствен­ны ее нормам. Без учета правовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль их в правовом регулировании. Результат действия каждой нормы должен оцениваться с учетом функциональ­ного назначения всей отрасли права.

Кроме того, без знания предмета той или иной отрасли права невоз­можна правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правово­му разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспе­чена правильная правовая оценка таких ситуаций.

Итак, какие же общественные отношения составляют предмет кон­ституционного права России?

Ее роль определяется характером тех общественных отношений, которые составляют ее предмет. По сравнению с другими отраслями права эти отношения имеют существенные особенности.

• Они выражаются прежде всего в том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, со­циальной, духовной и пр.

Другие же отрасли права воздействуют на общественные отноше­ния преимущественно в какой-либо одной области жизни. Так, пред­метом трудового права являются трудовые отношения, финансового права — финансовые отношения, гражданского права — имуществен­ные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

• Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права ре­гулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые пре­допределяют содержание всех остальных отношений в соответствую­щей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества пред­метом конституционного права являются только те отношения, кото­рые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном же объеме правовое регулирование эконо­мических отношений осуществляется гражданским правом, а также предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного пра­ва охватывается более широкий комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые связаны с основными пра­вами, свободами и обязанностями человека и гражданина, с террито­риальным устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой фор­мирования всех других общественных отношений.

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию.

Эти базовые отношения системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функцио­нирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Это прежде всего отноше­ния, связанные со статусом человека и гражданина, с организацией и функционированием государства, общества, с механизмом, посред­ством которого осуществляется управление всеми сферами жизнеде­ятельности общества.

Поэтому их регулирование и закрепление осуществляется норма­ми, обобщенными в особом правовом акте, составляющем ядро всей правовой системы, — в Конституции Российской Федерации, и толь­ко в соответствии с ней и на ее основе в иных актах законодательства

Какие же конкретные сферы общественных отношений составляют предмет конституционного права?

В соответствии с Конституцией РФ можно выделить четыре такие взаимосвязанные сферы.

1. Нормы конституционного права регулируют общественные от­ношения, определяющие основные принципы, на которых основано устройство государства и общества.

В этих отношениях выражается прежде всего качественная харак­теристика государства; суверенитет, форма правления, форма государ­ственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т. е. общие основы функционирования всей политической системы общества. Общество не может быть жизнеспособной органи­зацией без единых основ экономической системы: установления до­пускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, науки, охраны природы, здоровья и т. п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, его сущностные характеристики, формы, и за­крепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, охватываются понятием основы конституционного строя.

2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества. Отношения между людьми, которые составляют сущ­ность каждого общества и касаются всех сторон его жизнедеятель­ности, очень многообразны по своему характеру, по условиям, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права.

Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых соци­альных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.

Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т. е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регули­рующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».

3. Поскольку Россия является сложным федеративным государством, объективно существует широкая сфера отношений между феде­рацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отноше­ний составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, обоснованных реальными потребностя­ми. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного пра­ва. Основные нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конститу­ции РФ «Федеративное устройство».

4. Целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляют­ся функции, свойственные данному обществу как организационной структуре. Таким механизмом являются система государственной вла­сти и система местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы си­стемы органов государственной власти и системы органов местного само­управления: виды органов государственной власти, правовой статус гла­вы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Та­кой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организа­ционных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом. Но и в этой сфере политической жизни одни общественные отношения конституционное право регули­рует в полном объеме, детально, а другие — путем установления общих принципов, исходных начал для последующего регулирования другими отраслями права. Так, исходя из того что одной из незыблемых основ конституционного строя России является народовластие - главный фактор формирования политического единства общества, к предмету конституционного права необходимо отнести регулирование всей сфе­ры отношений, связанных с законодательными (представительными) органами государственной власти. Детальное регулирование органов исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоу­правления относится к предмету иных отраслей права (административ­ного, уголовно-процессуального, муниципального и др.).

Итак, можно сделать следующий вывод.

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представ­ляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующие функциональное единство общества, его статус как целостной полити­ческой, экономической и социальной системы: основы конституционно­го строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной вла­сти и систему местного самоуправления.

 

3. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и виды.

 

Нормы являются теми кирпичиками, из которых строится вся от­расль конституционного права. Это системообразующий фактор от­расли.

Норму конституционного права можно определить как исходящее от государства или им санкционированное, общеобязательное, формально опре­деленное правило поведения, обеспеченное мерами государственного при­нуждения и регулирующее отношения, возникающие при установлении основ конституционного строя, основ правового статуса личности, отношения по федеративному устройству, отношения, возникающие при установлении системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Для норм конституционного права характерны признаки, общие для всех правовых норм: исходят от государства (либо санкциониру­ются им), регулируют общественные отношения, обладают формаль­ной определенностью, имеют общий характер, обеспечиваются при­нудительной силой государства, являются общеобязательными.

Ученые-конституционалисты, характеризуя нормы конституци­онного права, традиционно наряду с общими признаками выделяют следующие их особенности:

Нормы конституционного права воздействуют на

• обществен­ные отношения во всех сферах жизни общества (политической, экономической, социальной, культурной). Они закрепляют основы политического, социально-экономического и духовно­-культурного устройства общества.

• Часть этих норм содержится в учредительном акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции Российской Фе­дерации.

• Нормы конституционного права часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для норм иных отраслей. Отрас­левые нормы призваны детализировать исходные нормы кон­ституционного права, наполнять их собственным отраслевым содержанием, не могут им противоречить. Данная особенность присуща нормам, содержащимся в Конституции Российской Федерации.

• Значительную часть конституционно-правовых норм составля­ют так называемые общерегулятивные нормы (нормы-принци­пы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции и пр.).

• Предписания, содержащиеся во многих нормах конституцион­ного права, имеют учредительный характер, т. е. они являются первичными по отношению к нормам всех иных нормативных правовых актов.

• Для норм конституционного права характерен особый меха­низм реализации. Многие конституционно-правовые нормы реализуются в правоотношениях общего характера.

• Специфический характер субъектов, на регулирование отноше­ний между которыми направлены конституционно-правовые нормы. К таким субъектам относятся народ в целом, государ­ство, субъекты федерации, муниципальные образования; поли­тические партии, религиозные объединения, депутаты и др.

• В структуре конституционно-правовых норм, как правило, от­сутствует санкция и не всегда имеется гипотеза.

Одним из средств познания особенностей конституционно-право­вых норм служит их классификация. Классификация

позволяет глубже понять сущность и природу норм конституционного права, выявить взаимосвязи между нормами, определить закономерности и тенден­ции развития норм конституционного права.

Прежде всего в зависимости от функций все нормы конституцион­ного права можно подразделить на два основных вида - общерегуля­тивные и конкретнорегулятивные.

Общерегулятивные нормы устанавливают общие положения для отрасли конституционного права в целом либо для ее отдельных ин­ститутов, а также для других отраслей права, порождая конституци­онно-правовые отношения общего характера, правового состояния. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции (определения понятий), нормы-цели и др. Их особенностью является то, что они не содержат конкретного правила поведения. Например, ст. 10 Конституции РФ «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти само­стоятельны» является нормой-принципом, так как закрепляет прин­цип разделения властей.

Конкретнорегулятивные нормы конституционного права это правила поведения, непосредственно регулирующие общественные отно­шения и устанавливающие конкретные права и обязанности. Напри­мер, ст. 88 Конституции РФ содержит конкретное правило поведения: «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».

По объекту правового регулирования нормы конституционного пра­ва подразделяются на следующие виды:

• нормы, закрепляющие основы конституционного строя;

• нормы, устанавливающие основы правового статуса человека и гражданина;

• нормы, регулирующие отношения по федеративному устрой­ству государства;

• нормы, регулирующие избирательные отношения;

• нормы, закрепляющие принципы построения и систему госу­дарственных органов;

• нормы, устанавливающие основы местного самоуправления;

• нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и пере­смотра Конституции.

По роли в механизме правового регулирования выделяются матери­альные и процессуальные нормы.

Материальные нормы непосредственно регулируют отношения, возникающие в обществе. В конституционном праве материальные нормы регулируют отношения по организации и деятельности орга­нов государственной власти и иных государственных органов; обще­ственные отношения, в которые вступают граждане и их объединения (например, избирательные; отношения, связанные с приобретением российского гражданства; отношения, связанные с созданием обще­ственного объединения; отношения, связанные с проведением пу­бличных мероприятий и т. п.). В целом следует отметить, что в консти­туционном праве материальные нормы преобладают.

Процессуальные нормы устанавливают механизмы реализации ма­териальных норм права; устанавливают определенный порядок осу­ществления юридических действий. К процессуальным в конституци­онном праве могут быть отнесены нормы, устанавливающие порядок принятия нормативных правовых актов; нормы Конституции РФ, регулирующие законодательный процесс; нормы, устанавливающие порядок отрешения Президента РФ от должности; нормы, регулирующие порядок проведения выборов или референдумов.

По степени определенности предписания выделяют императивные,  диспозитивные и альтернативные нормы.

Императивные нормы — это правила поведения, строго предписывающие определенный вариант поведения субъектов права; не допускающие отступлений от него. Например, ст. 91 Конституции закрепляет «Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью» Это императивная норма.

Диспозитивные нормы — это правила поведения, предоставляющий субъектам права возможность выбора варианта поведения, правомо­чия действовать по своему усмотрению. Например, по ч. 2 ст. 68 Кон­ституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Норма предоставляет республикам право действовать по свое­му усмотрению.

Альтернативные нормы — правила, которые, так же как и диспози­тивные нормы, предоставляют субъектам права возможность выбора варианта поведения, но лишь в строго определенных в законе рамках. Например, согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ после выражения недоверия Государственной Думой Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с ре­шением Государственной Думы, распускает ее и назначает новые выборы.

По форме выражения диспозиции нормы конституционного права подразделяются на управомочивающие, запрещающие, обязывающие.

Управомочивающие нормы устанавливают право лица на совершение определенных действий. Словесно эти нормы выражаются терминами «вправе», «может», «имеет право». Например: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального разме­ра оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение опре­деленных действий. Словесно выражаются терминами «запрещено», «не вправе». Например: «Запрещается создание и деятельность обще­ственных объединений, цели или действия которых направлены на на­сильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государ­ства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации).        

Обязывающие устанавливают обязанность лица действовать тем или  иным указанным в норме способом. Словесно выражаются в терминах «обязан»» «подлежит», «должен». Например: «Каждый обязан сохра­нять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

Пo территории действия можно выделить нормы:

- действующие на всей территории РФ. К нормам, действующим на всей территории Российской Федерации, в первую очередь относят­ся все нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации,  к такому виду норм можно отнести нормы всех федеральных консти­туционных законов, а также большинства федеральных законов кон­ституционно-правового характера. Например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; Фе­деральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;

— действующие на части территории Российской Федерации. Это могут быть нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, действующих на территории одного субъекта Российской Федера­ции, на территории группы субъектов Российской Федерации, на территории муниципального образования или группы муниципаль­ных образований. Например, нормы конституций республик и уста­вов других субъектов в составе Российской Федерации; нормы уста­вов муниципальных образований. Ограниченную сферу действия имеют предписания, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации.

Возможны и другие классификации конституционно-правовых норм, помимо названных. Например, нормы конституционного права можно подразделить по времени действия на постоянные и временные; по юридической силе источника на нормы Конституции РФ, законов и подзаконных актов; по кругу лиц на общие и специальные и пр.

Внутри отрасли нормы конституционного права объединяются в правовые институты.

Под правовым институтом понимается совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных и взаимосвязанных общественных отношений, обособившихся внутри отрасли права.

 

 

4. Конституционно-правовые отношения.

 

Уже отмечалось, что назначением конституционно-правовых норм является регулирование общественных отношений, составляющих предмет рассматриваемой отрасли права. В результате действия конституционно-правовых норм возникают конституционно-правовые отношения Они обладают общими чертами, свойственными всем правоотношени­ям, независимо от того, нормами какой отрасли права порождаются.

Всякое правоотношение есть результат урегулированности право­вой нормой общественного отношения. Вследствие этого устанавливаются юридические связи между соответствующими субъектами, в которых один субъект обладает определенными правами, а второй — корреспондирующими обязанностями или оба связаны взаимными правами и обязанностями. Именно через правоотношения реализуют­ся нормы права.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2) конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других правоотношений (например, многонацио­нальный народ России);

3) конституционно-правовые отношения характеризуются боль­шим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвя­занных между собой правоотношений.

 

Таким образом, конституционно-правовое отношение — это обще­ственное отношение, которое урегулировано нормой конституционно­го права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразие ви­дов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений.

Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм — правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, порождаются правоотношения другого вида - правоотношения общего характера, в которых конкретно не определе­ны субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

Таковы все нормы-принципы, закрепляющие, например, основы конституционного строя Российской Федерации. В частности, прин­цип разделения властей конкретно реализуется через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются Президент РФ, органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Одна­ко все эти правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа. С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все субъек­ты, должные реализовывать названный принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме их права, вытекающие из предписаний данной нормы-принципа.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта — четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание вза­имных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не оп­ределено, оно вытекает из установлений большого массива действую­щих конституционно-правовых норм. Эта особенность сближает их с конституционно-правовыми отношениями общего характера. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состоя­ние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в ее составе.

В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и пре­кратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм — правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается. Так, правоот­ношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать из­бирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования.

Особыми видами конституционно-правовых отношений явля­ются материальные и процессуальные правоотношения. В первых реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения), во вторых реа­лизуются права и обязанности, связанные с правовой охраной пред­писаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанав­ливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения, а на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность (ч. 2 ст 8), — правоустановительные отношения.

Возникновению конкретного конституционно-правового отноше­ния на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей.

Юридический факт — это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связа­но с волеизъявлением последнего. Действия, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки.

Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждают­ся целой системой, цепью юридических фактов. Например, возникно­вение правоотношений по гражданству порождается таким собы­тием, как рождение гражданина. Возникновению правоотношения, содержанием которого является реализация избирательного права гражданина, предшествует цепь юридических фактов: принятие ак­тов о назначении выборов, об образовании избирательных округов, комиссий, участков, составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина, наступление срока, установленного для начала голосования. Получением избирательного бюллетеня правоот­ношение по реализации права избирать заканчивается.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых от­ношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государ­ственную Думу, выборов Президента РФ.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются и го­сударство — Российская Федерация и республики. К участникам консти­туционных правоотношений относятся и такие субъекты федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Субъектами конституционно-правовых отноше­ний выступают также и муниципальные образования (районные, го­родские и др.).

Кроме перечисленных, субъектами конституццонно-правовых отношений являются органы государства, органы местного самоуправле­ния, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане.

В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых отношений выступают иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче ходатайства о приобретении российского граж­данства).

Если сказать обобщенно, то субъектами конституционно-право­вых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и кото­рым предоставляют права.

 

5. Система и источники конституционного права РФ.

 

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле здесь и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные пра­вовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юриди­ческую силу конституционно-правовые нормы.

В определенной мере источником права в РФ может быть и обычай. Это установлено, в частности, в отношении правил, которых придер­живаются коренные малочисленные народы.

К источникам конституционного права, как и других отраслей пра­ва, относятся только действующие в настоящий период нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конститу­ционного права, многообразны и делятся на виды.

Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида должно происходить не произвольно, а в соответствии с объективными условиями в зависимости от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действий нормы, от установ­ленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы.

Прежде всего, следует выделить нормативные правовые акты, дей­ствующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действу­ющие только на территории конкретного субъекта Федерации или муни­ципального образования. Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником конституционного права как отрасли права.

Эта роль Конституции РФ обусловлена тем, что она:

 

• является единственным правовым актом, содержащим нормы, касающиеся всех составных частей предмета конституционного права;

• имеет высшую юридическую силу и ей не должны противоречить другие юридические источники отрасли;

• определяет все основные направления конституционно-правового регулирования;

• определяет виды других источников конституционного права, их наименования, юридическую силу, порядок принятия, отмены и опубликования, а также устанавливает во многих случаях,   какими законами должны быть урегулированы те или иные отношения.        

К источникам конституционного права, содержащим нормы обще­федерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон — наиболее распространенная форма установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных консти туционных законов и федеральных законов. Они различаются: по юридической силе; по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; по порядку принятия; по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

К источникам конституционного права относятся Федеральные конституционные законы «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации» и др.; Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О выборах Президента Российской Федерации».

К источникам конституционного права относится и такой правовой акт, как Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, вносимой в порядке, предусмотренном ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом РФ.

От других источников он отличается временным характером регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию. К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Пра­вительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Пре­зидента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.

Источниками отрасли конституционного права являются регламен­ты палат Федерального Собрания, положения о различных органах, образуемых Президентом, органами законодательной и исполнитель­ной власти (например, Регламент Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации, Положение об Администра­ции Президента Российской Федерации, Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе) и др.

Особое место среди источников конституционного права занима­ют декларации (например, Декларация о государственном суверените­те РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.). Такого рода декларации имеют конституцион­но-правовое значение. В них формулируются принципы, обязатель­ные для всего конституционно-правового развития государства, и, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие разви­тие государственности; принципы, которые признаются необходимы­ми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчи­нено соответствующее законодательство.

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой специфический вид, обусловленный федеративным устройством государства, как договоры. Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении пред­метов ведения и полномочий. Он действует в части, не противореча­щей Конституции РФ.

По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретны­ми субъектами Федерации (республикой, областью и т. д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особен­ностей каждого данного субъекта.

К источникам конституционного права относятся и общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ об­щепризнанные принципы и нормы международного права и междуна­родные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы: «Если международным договором Российском Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом 1 то применяются правила международного договора».

Особым видом источников конституционного права являются постановления Конституционного Суда РФ. Хотя последний не наделен полномочиями принимать правовые акты, но устанавливаемые в его постановлениях правовые позиции являются общеобязательными, окончательными, не подлежащими обжалованию, действуют непосредственно, являются непреложными для всех государственных органов как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.

Нормы, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу и подлежат отмене принявшим их органом государственной власти.

Источниками конституционного права являются также действующие сегодня законы, принятые до вступления в силу Конституции 1993 г., и именовавшиеся ранее законами Российской Федерации, например, Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституция или устав субъекта Федерации должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам; они обладают большей юри­дической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта РФ.

Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются также законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти, а также постановления  конституционных (уставных) судов субъектов федерации.

Система отрасли — это ее внутреннее строение, отражающее присущую ей группировку норм, их взаимосвязи и место в отрасли.

При характеристике системы отрасли конституционного права, как правило, берется группировка норм, установленная в основном источнике отрасли — Конституции РФ.

Система отрасли не является раз и навсегда данной. Она отражает исторические перемены, различную направленность конституцион­но-правового регулирования. На современном этапе основы системы отрасли предопределяются принятой группировкой норм в Конститу­ции 1993 г. Она объединяет нормы по следующим комплексам:

1) основы конституционного строя;

2) права и свободы человека и гражданина;

3) федеративное устройство;

4) органы государственной власти и местного самоуправления (гл. 4—8);

5. пересмотр и поправки Конституции РФ (гл. 9).