Реферат на тему: «Правовое регулирование зарубежного и российского информационного рынка»

 

 

Исследование проблемных аспектов широкого использования информационно-коммуникационных технологий, построения глобального информационного общества, обеспечения международной информационной безопасности и других актуальных проблем в сфере информации и коммуникации предполагает изучение их международно-правовой проблематики, в том числе и вопросов межгосударственного сотрудничества на многосторонней основе – в рамках международных организаций. Особое место в этом плане занимает Организация Объединённых Наций (ООН), ставящая комплекс вопросов развития международных информационных отношений в число важных и перспективных задач своей деятельности.

В настоящий момент о координирующей роли ООН в области правового регулирования современных международных информационных отношений принято говорить в контексте развития информационно-коммуникационных технологий. Однако следует отметить, что такая роль – по согласованию и выработке совместных позиций государств в сфере информации, была возложена на ООН практически с самого начала ее деятельности. При этом особая роль, которая отводилась ООН в решении информационных проблем, была вызвана сложностью и специфичностью объекта правового регулирования международных информационных отношений. Главенство в нормативном обеспечении информационной деятельности продолжает принадлежать Генеральной Ассамблее ООН, резолюции которой начинают процесс подготовки и заключения международных договоров в этой сфере межгосударственного сотрудничества. Экономический и Социальный Совет обеспечивает исследование различных направлений информационной деятельности, подготовку докладов, дает рекомендации Генеральной Ассамблее и другим органам ООН. Основные задания в этой сфере возлагаются на создаваемые комитеты, группы и комиссии. В целом можно выделить несколько этапов в становлении и развитии международного информационного сотрудничества в рамках ООН.

Первый этап (1946–1970 гг.) связан с определением в рамках ООН важнейших концептуальных направлений и условий развития будущих международных информационных отношений. Начало этому этапу развития международного сотрудничества в сфере информации положила резолюция ГА ООН 59 (І) «Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации». Принятая 14 декабря 1946 г.на второй стадии І сессии ГА ООН резолюция, хотя и была актом «мягкого права», содержала в себе ряд принципиальных положений, связанных со свободой информации:

- было отмечено, что свобода информации является основным правом человека и представляет собой критерий всех видов свободы, защите которых Объединенные Нации себя посвятили;

- резолюцией было определено содержание свободы информации как права повсеместно и беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информационные сведения;

- подчеркивалось, что свобода информации является основной предпосылкой для всякой серьезной попытки способствовать достижению мира и мировому прогрессу;

- было установлено, что основным принципом свободы информации является моральная обязанность стремиться к выявлению объективных фактов и к распространению информации без злостных намерений;

- указывалось, признавая влияние международной информации на международные отношения, что взаимопонимание и сотрудничество между народами невозможно при отсутствии бдительного и здорового мирового общественного мнения, которое, в свою очередь, всецело зависит от свободы информации.

Фактически эти положения, основывающиеся на предложенной рядом государств концепции «свободы информации», определили основные направления развития международных информационных отношений на последующие десятилетия.

Учитывая актуальность вопросов о распространении информации и использовании средств массовой информации в межгосударственных отношениях, на второй сессии ГА ООН были приняты резолюции 110 (ІІ) от 3 ноября 1947 г. «Меры, которые должны быть приняты против пропаганды и поджигателей новой войны» и 127 (ІІ) от 15 ноября 1947 г. «Ложная и извращенная информация». В резолюциях ГА ООН осудила все виды пропаганды агрессии и войны, а также отметила, что распространение ложных и извращенных сообщений является несовместимым с развитием дружеских отношений между государствами. В 1948 г. состоялась Конференция ООН по вопросу о свободе информации. Заключительный документ конференции содержал три проекта конвенций и 43 резолюции. Конференция одобрила проекты следующих конвенций: о свободе информации, о сборе и международной передаче новостей и о международном праве опровержения.

Второй этап (1970–1990 гг.) в развитии международного информационного сотрудничества в рамках ООН был связан с появлением концепции Нового международного информационного порядка (НМИП). Ее возникновение и развитие было вызвано увеличивающимся неравенством в информационном обмене между развивающимися и развитыми государствами, что повлекло за собой изменения в подходах к информационной деятельности государств и, как следствие, отразилось на деятельности ООН. Целью концепции НМИП было изменение системы международных информационных отношений таким образом, чтобы дать возможность развивающимся государствам равноправно участвовать в международном обмене информацией и не выступать в роли пассивных получателей информации из развитых стран. «В международно-правовом отношении концепция НМИП являлась составной частью более широкой концепции развивающихся стран, получивших название «право на развитие»– комплекса международных политико-правовых принципов и норм, сочетающих в себе основные требования развивающихся государств по перестройке всей системы международных отношений и создание с этой целью соответствующих международно-правовых норм»

Концепция НМИП получил широкую поддержку мирового сообщества. Пик ее развития пришелся на рубеж 70–80-х гг. ХХ столетия. В это время ООН, ЮНЕСКО и МСЕ был принят ряд резолюций по вопросам НМИП, разработаны основы деятельности ряда механизмов помощи в информационном развитии освободившимся странам и внесены изменения в международные документы. Усилия ООН были сосредоточены на координации сотрудничества с развивающимися странами по техническим аспектам использования средств массовой информации и коммуникации, а также по вопросам содержания распространяемой информации.

Однако характер противоречий и острая реакция развитых государств на политику, направленную на реализацию НМИП, не привели к реальным изменениям в области международного обмена информацией с развивающимися странами. Вместе с причинами экономического, идеологического и социального характера, значительное влияние на изменения в международных информационных отношениях оказал научно-технический прогресс. Началось широкомасштабное внедрение информационно-коммуникационных технологий. Зарождалась эпоха глобального информационного общества. Появилось новое концептуальное видение будущих международных информационных отношений, возникли новые приоритетные направления, координационная деятельность в которых вновь осталась за ООН.

Третий этап (с 1990 г. – по настоящее время) в развитии международного информационного сотрудничества в рамках ООН связан с развитием концепции информационного общества. Этот этап деятельности ООН связан с ее стремлением урегулировать технологические и социальные результаты широкомасштабной компьютеризации и информатизации всех сфер экономической деятельности и общественной жизни и определить перспективные направления международно-правового регулирования информационных отношений в условиях развития информационного общества.

Подводя итог, можно подчеркнуть следующее:

- в деятельности ООН выделяется три этапа развития международноправового регулирования информационных отношений, значительное влияние на которое было оказано различными концепциями;

- учитывая сложность проблем правового регулирования международных информационных отношений и, как следствие, значительное отставание в разработке и принятии международных договоров, большое значение для их регулировании имеют резолюции ГА ООН и ЭКОСОС (нормы «мягкого права» (softlaw)). Эти нормы выполняют чрезвычайно важную вспомогательную роль в подготовке и разработке договорных международно-правовых норм в области международных информационных отношений;

- в настоящее время масштабность вопросов в сфере информации и коммуникации вовлекает в их решение целый ряд межправительственных и неправительственных международных организаций, оставляя при этом координирующую роль за ООН.

Практика становления информационной цивилизации убедительно показывает, что ни одна из стран не стала крупным игроком в сфере информационных технологий без поддержки этого сектора со стороны государства. В последние 10-15 лет в большинстве промышленно развитых стран, и особенно США, особые усилия правительств сосредоточиваются на поддержке и развитии информационного потенциала этих стран. Очевидные преимущества, создаваемые национальной информационной инфраструктурой для накопления, обмена и использования информации, побуждали правительства принимать специальные меры по ее развитию. К числу лидеров в понимании значимости информационной инфраструктуры для задач экономического и социального развития, а также в разработке и реализации соответствующих национальных стратегий и планов действий, безусловно, следует отнести Соединенные Штаты. Политическое руководство США связывает дальнейшее ускоренное развитие американской экономики и американского общества с развитием информационной супермагистрали и формированием национальной информационной инфраструктуры. Изучение деятельности органов государственной власти Соединенных Штатов в этой области имеет огромное значение для понимания роли государства в становлении информационной инфраструктуры, а также для оценки роли информационных технологий в усилении потенциала конкурентоспособности американской экономики.

Также, к лидерам на информационном рынке можно отнести Японию. Высочайший уровень развития японской модели информационного общества и телекоммуникационных технологий в стране был обеспечен тем, что с 2000 года Правительство страны стало предпринимать простые, но чрезвычайно решительные меры по реализации намеченных целей новой государственной политики развития страны, так называемой политики «Информационной революции». Так, в Японии в 2000 году был принят Закон «О формировании передового информационного и телекоммуникационного сетевого общества», вступивший в силу в январе 2001 года. В 2001 г. Совет по развитию информационных технологий при Правительстве Японии принял пятилетний план развития информационной инфра­структуры– «Стратегия информационно-технологического развития страны» (e-JapanStrategy или «Электронная Япония») в рамках программы «Информационная революция», в котором были обозначены следующие цели: создание законодательной базы для развития информационного общества в Японии; развитие информационных технологий в различных областях; реализация программы «Электронное правительство» и обеспечение информатизации органов власти; реализация программы «Электронная коммерция»; обеспечение населения высокоскоростным Интернетом; подготовка высококвалифицированного персонала для работы в новых условиях эры информационного общества. 

В настоящее время в Японии в полной мере реализуется также программа «Электронное правительство», направленная на улучшение электронного документооборота между органами государственной власти и предоставление гражданам органами государственной власти административных услуг и информации о своей деятельности посредством Интернета и информационно-телекоммуникационных технологий. Создание правовой базы и развитие информационных технологий для дальнейшего функционирования информационного общества в Японии являлись приоритетными направлениями программы «Информационная революция», которые во многом и обеспечили ее успех.

Опыт Японии по формированию информационно-телекоммуникционной индустрии, использованию информационно-телекоммуникционных технологий и построению передового информационно-телекоммуникационного общества уникален. Уникален такой опыт по нескольким причинам. Во-первых, Правительство Японии четко контролировало разработку и реализацию стратегий государственных программ по использованию ИТТ в стране. Во-вторых, Япония за кратчайший срок (за 5 лет) к 2006 году стала одной из ведущих стран в мире по использованию ИТТ и созданию информационного общества в стране. В-третьих, Япония является примером гармоничной «адаптации общей информационной концепции к национальным условиям».

Информационный рынок давно рассматривается государствами и международным сообществом как объект правовых отношений. Очень широк круг проблем, связанных с информацией. Он включает в себя следующие вопросы:

1. информация и результаты интеллектуальной деятельности;

2. информационные ресурсы как объект правового регулирования;

3. базы и банки данных в структуре информационных ресурсов;

4. конфиденциальность информации;

5. коммерческая информация, служебные, персональные и профессиональные данные;

6. массовая информация и массмедиа;

7. субъекты информационной деятельности;

8. информационные сети и электронные документы;

9. договорные связи в информационных отношениях;

10. информационные ресурсы органов государственной власти и другое.

В России первые правовые акты по регулированию проблем, относящихся к охране прав собственности на информацию, появились еще в XIX веке, то есть задолго до появления первых признаков информационного общества и формирования информационного рынка. Первыми шагами на этом пути были охрана авторских прав и регулирование патентных отношений. В настоящее время данные вопросы регулируются Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 N 5351-1 (последняя редакция). Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права). Сфера действия авторского права распространяется на произведения, обнародованные на территории РФ или вне её и необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме на территории РФ или за её пределами, и признается за авторами (их правопреемниками) независимо от их гражданства.Право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора охраняются бессрочно.Уже на ранних этапах продвижения к информационному обществу проблемы правового информационного регулирования значительно обострились. Каждая страна идет в данном направлении своим путем, но с другой стороны правительствами и международными организациями прилагаются усилия по созданию в этой сфере международных признанных всеми правил. Юридические вопросы, связанные с информационной сферой, сложны и запутанны. Поэтому законодательства, решающего все соответствующие проблемы, нет ни в одной стране мира.

В 1995 году был принят Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция), который позднее редактировался.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие приосуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, например, законом о персональных данных.  Данный закон частично разрешает вопросы правового регулирования на информационном рынке: проблему защиты прав и свобод личности от угроз и ущерба, связанного с порчей, уничтожением «персональной» информации. Закон создает условия для включения РФ в международный информационный обмен, закладывает основы предотвращения бесхозяйственного отношения к информационным ресурсам и информатизации, частично обеспечивает информационную безопасность и права юридических и физических лиц на информацию. В данном законе информационные ресурсы рассматриваются в двух аспектах:

1. как материальный продукт, который можно покупать и продавать;

2. как интеллектуальный продукт, на который распространяется право интеллектуальной собственности, авторское право.

В целом данный закон является большим шагом вперед в построении правовой базы открытого демократического общества, а также большим шагом на пути к информационному обществу и формированию цивилизованного информационного рынка.

Важным элементом правовой системы РФ, связанным с информационным рынком, стал Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23.09.1992 N 3523-1, позднее редактировался. Он дал юридически точное определение понятий, связанных с авторством и распространением компьютерных программ и баз данных. Данный закон определил, что авторское право распространяется на вышеуказанные объекты, являющиеся результатом творческой деятельности автора. Автор имеет исключительное право на выпуск в свет программ и баз данных, их распространение, модификацию и иное использование. Однако имущественные права на указанные объекты, созданные в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, принадлежат работодателю. Имущественные права, в отличие от авторских, могут быть переданы иному физическому или юридическому лицу на договорной основе.

Для современного состояния нашего общества именно вопросы, связанные с нарушением авторских и имущественных прав, являются наиболее актуальными. Значительная часть программного обеспечения, использующегося отдельными пользователями и даже организациями, получена путем незаконного копирования. Такое положение вещей мешает установлению цивилизованного рынка компьютерных программных средств и информационных ресурсов.

В 1996 году в «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020) был впервые внесен раздел «Преступления в сфере компьютерной информации». В данном разделе была определена мера наказания за некоторые виды преступлений, ставших распространенными:

1. неправомерный доступ к компьютерной информации;

2. создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ;

3. умышленное нарушение правил эксплуатации ЭВМ и их сетей.

Неправомерный доступ к компьютерной информации - это проникновение в чужую ЭВМ с целью использования имеющейся в ней информации (чаще всего в корыстных целях). Для такого проникновения обычно используются компьютерные сети (чаще всего Интернет или корпоративные сети). Людей, которые занимаются подобной деятельностью, называют хакерами. В РФ хакеры чаще всего атакуют банковские учреждения, пытаясь различными способами увести из них деньги.

О компьютерных вирусах знают все, кому приходится работать с компьютерами. Вирусы создаются специально для повреждения программ и данных и распространяются по сетям. Вирусная атака может иметь самые серьезные последствия, приносить огромные убытки как предприятиям и правительственным учреждениям, так и частным лицам. За создание и распространение вирусов, повлекшие тяжкие последствия, по закону в РФ можно получить наказание до 7 лет лишения свободы. В некоторых странах наказание за этот вид преступлений является более суровым.

Тяжкие последствия для информационных систем могут повлечь и ошибки обслуживающего их персонала, нарушившего правила эксплуатации системы. Если подобные ошибки повлекли за собой тяжкие последствия, наказание также может быть связано с лишением свободы. Данный факт является еще одним свидетельством того, что возросла ответственность людей, работающих в информационной сфере.

В последнее десятилетие появляется всё больше разнообразных средств для защиты электронных документов. К ним относят электронную подпись (ЭП). Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63-ФЗ (последняя редакция)регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами. В нём прописаны принципы использования электронной подписи, её виды, правовое регулирование отношений в этой сфере, порядок получения и использования ЭП.

Но в то же время, библиотеки и архивы не утрачивают свою популярность как информационные ресурсы. В данной сфере также присутствуют федеральные законы и указы, регулирующие общие положения. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 N 78-ФЗ (с изменениями на 1 мая 2019 года)является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства.Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (с изменениями на 1 января 2017 года) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии. Он предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование. Данный закон устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение. Но не распространяется на документы, содержащие личную и (или) семейную тайну; документы, содержащие государственную, служебную и (или) коммерческую тайну; документы, созданные в единичном исполнении; архивные документы (материалы) (за исключением документов, передаваемых на хранение в архивные учреждения в соответствии со статьями 12, 18 и 19 настоящего Федерального закона); электронные документы, распространяемые исключительно с использованием информационно-телекоммуникационных сетей; управленческую и техническую документацию (формуляры, инструкции по эксплуатации, бланочную продукцию, альбомы форм учетной и отчетной документации).

Правовое регулирование информационного рынка в силу его быстрого развития всегда будет отставать от жизни. Наиболее счастливо живет не то общество, где все действия людей регламентированы и наказания за все противоправные деяния прописаны, а то, в котором люди в первую очередь руководствуются этическими соображениями. Это означает, что государство не злоупотребляет информацией, доверенной ему гражданином, потому что оно устроено должным образом. Информация не крадется не потому, что за это предусмотрено наказание, а потому, что человек считает воровство в любом проявлении низким поступком, порочащим его самого. Общество должно стремиться именно к таким отношениям между государством и личностью, а также между отдельными членами общества