Принцип единства кассы означает, что зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого сч. бюдж

Принцип общего покрытия расх. бюдж. означает все расх. бюдж должны покрываться общей суммой дох. и поступлений из источников финансирования дефицита.

9. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

10. Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей

11. Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.

Принцип подведомственности расх. бюдж. означает, что ПБС вправе получать бюдж. ассигнования и лимиты только от ГРБС, в ведении которых они находятся.

Принцип единства кассы означает, что зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого сч. бюдж.

Кассовое исполнение ФБ – организация и осуществление расчётно-кассовых операций связанных с исполнением ФБ.

В соответствии с БК РФ Банк России как орган денежно-кредитного регулирования является участником бюджетного процесса. К его бюджетным полномочиям относятся:

· разработка совместно с Правительством РФ и предоставление не рассмотрение Гос. Думе основных направлений развития денежно-кредитной политики

· обслуживание счетов бюджета в случаи отсутствия учреждения Банка России на соответствующей территории или не возможности выполнения ими этих полномочий счета бюджетов обслуживаются кредитными организациями

· осуществление функций ген.агента по гос. ценным бумагам

Кассовое исполнение бюджета может быть возложено и на коммерческие банки или другие кредитные организации только в результате конкретного отбора в следующих случаях:

· кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств в бюджеты на возвратной основе

· кредитные организации могут обслуживать счета бюджетов при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими указанных функций.

2. Системы исполнения бюджета

Исполнение бюджета - процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источ­нику, а также финансирование организаций и учреждений в пре­делах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

В мировой практике известны следующие системы исполне­ния бюджетов:

· казначейская - при которой на специальные органы министер­ства финансов (казначейства) возложены организация испол­нения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распо­рядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

· банковская - когда функцию организации исполнения бюдже­тов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

· смешанная - для которой характерно обслуживание бюджет­ных счетов как казначейством, так и центральном банком.

Для совершенствования бюджетного процесса в нашей стра­не были организованы казначейские органы, за счет которых был осуществлен переход от банковской системы исполнения бюдже­та к казначейской.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе ис­полнения федерального бюджета Российской Федерации, по­вышения оперативности в финансировании государственных про­грамм, усиления контроля за поступлением, целевым и эконом­ным использованием государственных средств Указом Президен­та Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 в 1992 г. было введено казначейское ис­полнение федерального бюджета. Для его осуществления в со­ставе Министерства финансов Российской Федерации было об­разовано Федеральное казначейство.

Казначейство - специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систе­му, созданную по территориальному принципу и входящую в со­став Министерства финансов Российской Федерации (многие экономически развитые страны осуществляют испол­нение бюджета через казначейскую систему, такие как: США, ФРГ, Авст­ралия, Израиль, Бразилия и др.).

В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, включающая Главное управление Феде­рального казначейства, управления казначейства по субъек­там Российской Федерации и более 2-х тысяч отделений казначейства в ре­гионах.

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему админис­тративно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уров­ня иерархии.

1-й уровень	Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов РФ
2-й уровень	Управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автоном­ным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу.
3-й уровень	Отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах

Главное управление Федерального казначейства Министер­ства финансов Российской Федерации возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК являются:

• осуществление сводного учета доходов и расходов федераль­ного бюджета;

• управление движением средств на счетах казначейства;

• доведение информации о результатах исполнения федераль­ного бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;

• руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных дан­ных о доходах и средствах федерального бюджета;

• обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Управления Федерального казначейства возглавляет руководитель по представлению начальника ГУФК по согласованию с Министром финансов РФ. Основной функцией УФК является обес­печение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

Отделения Федерального казначейства возглавляет руководитель, назначенный на должность и освобождаемыми от должности начальником УФК по согласованию с руководителем УФК. Основные функции ОФК:

• формирование доходной части федерального бюджета на со­ответствующей территории;

• обеспечение целевого финансирования расходов по бюдже­тополучателям;

• ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

• представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

Система органов казначейства в рамках поставленных перед ней задач обеспечивает:

• финансовое исполнение федерального бюджета и федераль­ных внебюджетных фондов;

• учет операций по движению государственных ресурсов, на­ходящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

• сбор, обработку и анализ данных о состоянии государственных ресурсов;

• контроль за поступлением и целевым использованием госу­дарственных финансовых ресурсов;

• ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;

• краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов;

• распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

• учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

• обслуживание совместно с Банком России и другими уполно­моченными банками государственного внутреннего и внеш­него долга и т.д.

Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях исполнения. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют: предварительный и текущий контроль по операциям с бюджет­ными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных органи­заций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, федеральное казначейство взаимодействует с другими федераль­ными органами исполнительной власти в процессе осуществле­ния контрольных функций.

При этом выделяются три основных этапа контроля.

Предварительный контроль. Проводится на стадии санкцио­нирования расходов в момент контроля и учета принятия бюд­жетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных на­значениями.

Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирова­ния расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препят­ствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

Последующий контроль. При его проведении устанавливает­ся соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставлен­ных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться орга­ном, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюд­жета, другими финансовыми и контрольными органами испол­нительной власти, а также Счетной палатой.

Деятельность органов Федерального казначейства также яв­ляется подконтрольной и может быть проверена со стороны дру­гих уполномоченных органов:

• по финансово-хозяйственной деятельности - налоговой инс­пекцией, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

• по исполнению федерального бюджета - Счетной палатой, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финан­сов РФ, Прокуратурой РФ и др.

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета оправдал себя, так как были решены основные пробле­мы, связанные с организацией исполнения бюджета, а именно:

Во-первых, произошла концентрация средств федерального бюджета на счетах од­ного органа государственной власти;

Во-вторых, внедрение данной системы позволило располагать оперативными сведениями о поступивших в доход феде­рального бюджета платежах в разрезе классификации дохо­дов бюджетов Российской Федерации;

В-третьих, переход на казначейскую систему исполнения бюджета позволил осуществлять оперативное обеспечение текущего контроля при расходова­нии бюджетных средств, что сводит к минимуму их нецелевое использование;

В-четвертых, наличие оперативной информации об исполнении федераль­ного бюджета в разрезе финансирование расходов и кассовых остатков на счетах бюджета в разрезе всех направлений клас­сификации расходов, позволит более эффективно использовать средства бюджетов Российской Федерации.

3. Исполнение бюджета по доходам

Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного.

В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что организация исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.

Казначейство – это орган исполнительной власти, осуществляющий исполнение государственного бюджета. Казначейства существуют в большинстве стран мира. К их полномочиям относится ведение операций с бюджетными средствами: регистрация поступлений в бюджет, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешения на право осуществления расходов в рамках утвержденных лимитов, осуществление платежей от имени бюджетных учреждений.

Общие принципы исполнения бюджета по доходам при казначейском исполнении бюджета определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации. К ним относятся:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом доходов между бюджетами разных уровней;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Указанные принципы реализуются по определенной технологической схеме.

Для учета поступления доходов в федеральный бюджет и распределения регулирующих доходов между бюджетами различных уровней органам казначейства в организациях Банка России либо в других кредитных организациях, уполномоченных обслуживать счета органов казначейства, открываются лицевые счета на балансовых счетах № 40102 «Доходы федерального бюджета» и № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

Основанием для открытия указанных счетов являются совместные указания Министерства финансов Российской Федерации, Банка России и Федеральной Налоговой службы.

Счет № 40101 предназначен для учета доходов, распределяемых в порядке межбюджетного регулирования между бюджетами различных уровней и государственными внебюджетными фондами по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Федерации. Министерство финансов РФ ежегодно доводит до органов казначейства указания о порядке зачисления доходов на счет № 40101.

Счет № 40102 предназначен для учета поступления всех доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, как от плательщиков налогов (сборов) и других платежей, так и со счета № 40101.

Сведения о реквизитах счетов органы Федерального казначейства доводят не позднее дня, следующего за днем их открытия или днем их изменений до администраторов поступлений в бюджет.

Сведения о реквизитах счетов до плательщиков доводят администраторы поступлений в бюджет.

Учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании следующих документов:

- расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений, прилагаемых к выписке по счету банка;

- платежных поручений налоговых органов на возврат (возмещение) поступлений налогоплательщикам;

- заключений налоговых органов о зачете излишне уплаченных (взысканных) налогов (сборов), а также о зачете налогов, подлежащих возмещению (далее – заключение налогового органа о зачете;

- распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений с приложением платежных поручений;

- уведомлений налоговых органов об уточнении вида и принадлежности платежа;

- уведомлений администраторов поступлений в бюджет об уточнении вида и принадлежности поступлений;

- уведомлений о поступлениях в иностранной валюте;

- справок органа Федерального казначейства;

- иных документов администраторов поступлений в бюджет, содержащих информацию о поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе о поступлениях в бюджет, минуя счета органов Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства осуществляют учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, выполняя последовательно следующие действия:

- получают выписку из счета от Центрального банка Российской Федерации, учреждений Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций с приложением расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений;

- группируют поступления за операционный день по кодам бюджетной классификации;

- распределяют сгруппированные по кодам бюджетной классификации поступления между бюджетами;

- осуществляют перерасчет поступлений, распределенных к зачислению в бюджеты;

- оформляют справки органа Федерального;

- оформляют платежные поручения на возврат плательщикам ошибочно перечисленных сумм поступлений, принадлежность которых к доходам бюджетов не установлена;

- оформляют платежные поручения на перечисление поступлений в соответствующие бюджеты;

- оформляют платежные поручения на возврат плательщикам поступлений в бюджет, представленные администраторами поступлений в бюджет;

- формируют информацию о поступлениях для администраторов поступлений в бюджет, а также для соответствующих финансовых органов, организующих исполнение бюджетов (далее – финансовые органы).

Учет поступлений осуществляется по кодам бюджетной классификации, указанным в расчетных документах, с учетом соответствия кода администратора поступлений в бюджет и кода вида дохода, установленного для администратора законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления.

Поступления, администрируемые одним администратором поступлений в бюджет, органы Федерального казначейства учитывают по коду, установленному для данного администратора законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления на соответствующий год, независимо от кода администратора, указанного в расчетном документе.

Поступления, администрируемые несколькими администраторами поступлений в бюджет, органы Федерального казначейства учитывают по коду, установленному для данного администратора законодательством Российской Федерации на соответствующий год, и в зависимости от ведомственной принадлежности органа, находящегося в ведении администратора поступлений в бюджет, то есть по значению идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) получателя и коду причины постановки на учет (КПП) получателя.

Поступления по расчетным документам, в которых ведомственная принадлежность территориального органа администратора поступлений в бюджет (значение ИНН и КПП получателя) не соответствует коду администратора, установленному законодательством, учитываются по коду администратора – Федерального казначейства.

Поступления от уплаты региональных и местных налогов, сборов и иных платежей, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов и не подлежащие в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации зачислению на счета органов Федерального казначейства, подлежат перечислению органом Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов по принадлежности.

Поступления по расчетным документам, в которых не указан код бюджетной классификации или указан несуществующий код бюджетной классификации относятся к невыясненным поступлениям.

Невыясненные поступления, по которым отсутствуют расчетные документы (неполный объем платежных документов банка, платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений) учитываются по коду бюджетной классификации "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет". Администратором указанных поступлений является орган Федерального казначейства.

Неклассифицированные поступления по расчетным документам, в которых не указан код ОКАТО муниципального образования или указан несуществующий код ОКАТО муниципального образования, не указано значение ИНН и КПП получателя или указаны значения ИНН и КПП несуществующего получателя – территориального органа администратора поступлений в бюджет, отражаются по коду бюджетной классификации "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет". Администратором данных поступлений является Федеральное казначейство.

Указанные поступления могут быть возвращены органом Федерального казначейства плательщику по его заявлению не позднее 3-х рабочих дней со дня его обращения в орган Федерального казначейства, если по текстовому значению поля "Назначение платежа" расчетного документа не имеется оснований для отнесения такого платежа к налогам, сборам и иным платежам, подлежащим перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Распределение поступлений между бюджетами осуществляется по общей сумме поступлений по соответствующему коду бюджетной классификации и коду ОКАТО.

Учет сумм поступлений за операционный день, распределенных по нормативам отчислений и подлежащих перечислению в бюджеты, а также фактически перечисленных в бюджеты сумм поступлений с учетом осуществленных в предыдущий операционный день возвратов, осуществляется в Ведомости распределения поступлений.

Операции по перерасчету поступлений между бюджетами осуществляются в пределах поступлений за текущий операционный день и подлежащих перечислению в соответствующие бюджеты.

Недостаточность поступлений в какой-либо бюджет за текущий операционный день является основанием для частичного исполнения перерасчетов поступлений между бюджетами. Сумма не произведенных в текущем операционном дне перерасчетов между бюджетами (их остаток) учитывается при распределении поступлений между бюджетами в следующий операционный день.

Возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Возврат поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов, осуществляется по нормативам распределения доходов между бюджетами, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации на соответствующий год, а также, если Федеральное казначейство осуществляют на своих счетах учет поступлений от уплаты региональных и местных налогов, законами субъектов Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставленными в орган Федерального казначейства финансовыми органами.

Возможность осуществления возврата поступлений из бюджетов определяется после завершения операций, проведенных с учетом документов операционного дня, перечисленных в настоящем разделе, исходя из сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих перечислению в бюджеты.

Распределение поступлений между бюджетами за текущий операционный день осуществляется с учетом суммы неисполненного остатка возврата поступлений за предыдущий операционный день.

Для определения сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, формируется Сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. По итоговым данным Сводной ведомости поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, органом Федерального казначейства формируются платежные поручения на перечисление сумм поступлений в соответствующие бюджеты.

Взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.

В рамках взаимодействия органов Федерального казначейства с территориальными органами администратора поступлений в бюджет сроки, формы и способы передачи информации определяются Федеральным казначейством.

Территориальный орган администратора поступлений в бюджет представляет в орган Федерального казначейства карточку образцов подписей, оформленную в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

По запросу администраторов поступлений в бюджет о суммах администрируемых ими поступлений, зачисленных на счета органов Федерального казначейства, формируется и направляется Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств с приложением информации из расчетных документов.

4. Исполнение расходной части бюджетов

Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством. Основными этапами санкционирования являются:

o составление и утверждение бюджетной росписи;

o утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;

o утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

o принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

o подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств – предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем производит платеж. Рассмотрим эти этапы более подробно.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств, направляя им уведомления о бюджетных ассигнованиях на очередной период. Такие уведомления еще не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению бюджетных расходов, они являются инструментом их планирования. Изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета вправе вносить министр финансов и главные распорядители средств федерального бюджета. Если такое решение было принято, в течение 15 дней уведомления об изменении должны быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей.

После того, как бюджетное учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется казначейству.

На основе доведенных бюджетных ассигнований, бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого распорядителя средств и бюджетополучателя утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев. Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Для главных распорядителей бюджетных средств лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Для нижестоящих бюджетных учреждений они устанавливаются главными распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех бюджетополучателей не позднее чем за 5 дней до начала их действия. Такие уведомления направляются через казначейство, которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем получателям средств федерального бюджета сводятся в единый реестр, который представляется казначейством в Счетную палату.

Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных обязательств. Он может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства в следующих случаях:

1. при несоответствии принятых обязательств требованиям бюджетного законодательства (при отсутствии документов, подтверждающих правомерность оплаты – договор, счет-фактура, акт выполнения работ и т.п.)

2. при несоответствии принятых обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств (например, если сумма платежа превышает остатки средств по той статье экономической классификации, которая была указана в платежном поручении);

3. при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов учреждения (например, если данные расходы не были предусмотрены сметой);

4. при блокировке расходов.

Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.

Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального казначейства.

Через лицевые счета осуществляются:

o финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;

o межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;

o компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;

o предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;

o расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.