Динамика и структура государственных бюджетов

Роль государства в экономике обычно измеряется отношением государственных расходов к ВВП. С конца XIX в. во всех индустриально развитых странах государственные расходы опережали в росте частный сектор экономики. Если в конце XIX в. они не достигали и 10 % ВВП, то в 1985 г. уже составляли около 40 % (включая социальные фонды, но без учета расходов государственных предприятий), а в некоторых странах (Швеция, Бельгия, Дания) — около 60 % (табл. 1.2.). Исторически рост государственных расходов был связан прежде всего с расширением военных ассигнований — в этот процесс особый вклад внесли Первая и Вторая мировые войны. Однако в последующем все более весомую роль стали играть факторы экономического и особенно социального характера. Именно последние со второй половины XX столетия стали главной причиной колоссального роста государственных расходов и значительного расширения масштабов перераспределения национального дохода в пользу государства.

Только за период 1965–1985 гг. государственные расходы в европейских странах увеличились на 14,1 % ВВП, а в среднем в странах ОЭСР — на 11,2 % ВВП и достигли своего потолка для рыночной экономики, что привело к значительному ухудшению состояния государственных финансов и быстрому накоплению государственного долга. Вплоть до середины 90-х гг. процентные платежи на его обслуживание были вторым по значимости фактором давления на бюджетные расходы.

В то же время уже с конца 80-х гг. в связи с принятием курса на жесткую бюджетную дисциплину и реформирование государственного сектора доля государственных расходов в ВВП в большинстве стран стала снижаться. К 2000 г. особенно значительно сократились государственные расходы в Ирландии (22,8 % ВВП), Бельгии (10,6 % ВВП), Нидерландах (10,4 % ВВП) и Канаде (7,6 % ВВП). Продолжался рост государственных расходов в основном только в Корее и Японии (соответственно — на 5,8 % и 6,6 % ВВП). В результате государственные расходы в Японии в 2000 г. впервые превысили средний показатель по странам ОЭСР, а в Корее они все еще значительно отстают от этого уровня. Благодаря политике жестких бюджетных ограничений страны ОЭСР в целом к 2000 г. впервые с 1969 г. получили положительное сальдо государственных бюджетов, что позволило многим из них облегчить налоговое бремя и ослабить ограничения на рост государственных расходов.

Табл. 1.3. иллюстрирует изменение функциональной структуры государственных расходов основных стран ОЭСР за период 1980–1995 гг. по следующим категориям:

• общественные услуги (относятся к категории общественных благ, в том числе расходы на оборону, осуществление общегосударственных функций — нормативно-правовое регулирование и администрирование);

• социально-значимые услуги (относятся к категории частных благ, в том числе расходы на образование и здравоохранение);

• социальные трансферты нуждающимся категориям населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с детьми, безработные);

• экономические услуги (относятся к категории частных благ, в том числе коммунальные услуги, поддержка бизнеса и т. д.);

• проценты по государственному долгу.

Как показывает динамика бюджетных расходов, их общее сокращение в 80-е и особенно в 90-е гг. было преимущественно связано с сокращением предоставления общественных услуг, прежде всего оборонного характера (в США). В то же время во многих странах заметно сократились также расходы на государственное управление (особенно в Канаде, Финляндии, Португалии) и экономические услуги (особенно в Австралии, Канаде, Норвегии), а в первой половине 90-х гг. — также расходы на процентные платежи по государственному долгу. Сокращение социально значимых услуг, если и происходило в некоторых странах, то в целом было относительно незначительным, и в большинстве стран продолжался рост социальных трансфертов населению. В совокупности эти две категории расходов повсеместно превышают 50 % расходов консолидированных бюджетов.

В процессе реформ систем управления общественными финансами в высокоразвитых странах в последние два десятилетия прослеживался целый ряд направлений, общих для всех стран: происходил уход государства, полный или частичный, из многих сфер деятельности; в то же время наблюдалась растущая концентрация ресурсов в тех областях, которые изначально выпадают из сферы рыночных отношений (сферы науки, образования, культуры и искусства, а также отрасли инфраструктуры, прежде всего транспорта, связи, информатики). Так, в европейских странах, где был высок удельный вес государственного сектора, существенная часть государственных расходов была связана с поддержанием, субсидированием и развитием национализированных отраслей; немалые размеры имели прямые государственные капиталовложения. Их доля доходила до 10–20 % всех инвестиций. Однако приватизация, начавшаяся в 1980-х гг., существенно сократила их удельный вес. Значительными сохранились государственные капитальные расходы в основном только в Корее и Японии.

Среди расходов государства следует отметить сохранение субсидирования сельского хозяйства, причем 2/3 правительственных расходов на сельское хозяйство в развитых капиталистических странах составляют субсидии на поддержание цен и фермерских доходов. Экономическая структура государственных расходов, сложившаяся к началу нового тысячелетия, иллюстрируется в табл. 1.4.

Что касается России, то и здесь за годы экономических реформ доля государственных бюджетов относительно ВВП сокращалась: удельный вес расходов консолидированного бюджета (с учетом внебюджетных фондов) в ВВП (по данным Института переходного периода) снизился примерно с 50 % в конце 80-х гг. до 38,3 % в 2000 г. и до 37,3 % в 2003 г. Одновременно изменилась структура государственных расходов, приблизившись к структуре расходов государства стран с рыночной экономикой. В результате снижения доли военных расходов и ассигнований на нужды народного хозяйства значительное место заняли социальные расходы.