Бюджетный кодекс Республики Беларусь, его структура и содержание основных разделов

Бюджетный кодекс Республики Беларусь состоит из двух частей: Общей и Особенной, которые, в свою очередь, включают соответствующие разделы, главы и статьи. Бюджетный кодекс имеет следующую структуру, представленную на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура Бюджетного Кодекса Республики Беларусь

В первом разделе Общей части Бюджетного кодекса рассмотрены общие положения и основные термины, такие как бюджет, бюджетные отношения, блокирование, бюджетная классификация, бюджетная организация, бюджетная роспись, бюджетная система, бюджетная смета, бюджетная ссуда, бюджетное обязательство, бюджетные ассигнования, бюджетные назначения, бюджетные трансферты, бюджетный заем, бюджетный кредит, бюджетный процесс, внешние государственные займы и др. В указанном разделе даны также понятия бюджетного законодательства, финансового года, определен порядок действия бюджетного законодательства во времени.

Во втором разделе Общей части Бюджетного кодекса определены:

- структура бюджетной системы и принципы ее построения;

- состав бюджетной классификации Республики Беларусь и порядок ее утверждения;

- принципы, на которых основываются государственные внебюджетные фонды, их правовой статус, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения их бюджетов.

В третьем разделе Общей части Бюджетного кодекса отрегулирован состав доходов бюджетов различных уровней, в том числесобственных и регулирующих доходных источников республиканского и местных бюджетов, порядок формирования доходов соответствующих бюджетов, уплаты и зачисления их в бюджет.

Кроме того, обозначены основные направления и формы расходования средств бюджетов различных уровней, условия формирования резервных фондов в составе бюджетов. Разграничены функциональные виды расходов, финансируемые из республиканского бюджета, областных бюджетов, бюджетов базового и первичного уровней, бюджета г. Минска.

Четвертый раздел Общей части Бюджетного кодекса посвящен вопросам сбалансированности бюджетов, а именно: порядку утверждения бюджета с дефицитом, установления предельного размера и источников его финансирования. Здесь же отрегулированы положения касающиеся порядка:

- осуществления заимствований и их форм;

- утверждения лимитов внешнего и внутреннего долга, его обслуживания и погашения;

- предоставления бюджетного займа, бюджетной ссуды, бюджетного кредита;

- предоставления государственных кредитов Республикой Беларусь, гарантий Правительства Республики Беларусь и т.д.

В пятом разделе Общей части Бюджетного кодекса нашли отражение основы и принципы межбюджетных отношений, формы межбюджетных трансфертов,права государственных органов при предоставлении межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам, порядок расчета расходов, учитываемых при определении объема дотации, предоставления субвенций на финансирование целевых расходов.

В шестом разделе Особенной части Бюджетного кодекса определены участники бюджетного процесса, распорядители и получатели бюджетных средств, их основные функции, права и обязанности; определен статус бюджетных организаций.

В седьмом разделе Особенной части Бюджетного кодекса рассмотрены основы составления проектов республиканского и местных бюджетов:

- параметры проекта основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год;

- состав документов и материалов, представляемых одновременно с проектами закона о республиканском бюджете и решения местного Совета депутатов о соответствующем бюджете;

- показатели, утверждаемые законом о республиканском бюджете и соответствующим решением местного Совета депутатов;

- порядок утверждения перечня бюджетных программ, финансируемых из бюджета.

Восьмой раздел Особенной части Бюджетного кодекса определил основы рассмотрения и утверждения республиканского и местных бюджетов:

- порядок внесения проектов республиканского бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год на рассмотрение Палаты представителей и местных Советов депутатов;

- порядок рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год Парламентом Республики Беларусь;

- порядок рассмотрения и утверждения проектов решений местных Советов депутатов о бюджете.

Девятый раздел Особенной части Бюджетного кодекса содержит положения, определяющие:

- основы исполнения бюджетов различных уровней;

- функции Министерства финансов Республики Беларусь в организации исполнения бюджетов;

- права Министерства финансов, его территориальных органов и местных финансовых органов при исполнении бюджетов;

- казначейское исполнение бюджета, его содержание;

- исполнение бюджета по доходам и расходам через автоматизированную систему государственного казначейства;

- порядок внесения изменений и дополнений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год, уточнения отдельных показателей республиканского бюджета в течение финансового года;

- порядок внесения изменений в отдельные показатели местных бюджетов в течение финансового года;

- порядок подготовки отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год и перечень документом и материалов, вносимых в Палату представителей одновременно с проектом закона об утверждении отчета об исполнении бюджета;

- порядок подготовки отчетов об исполнении местных бюджетов и их утверждения.

Десятый раздел Особенной части Бюджетного кодекса определил основы контроля за соблюдением бюджетного законодательства, разграничив при этом полномочия:

- Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь;

- органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

- местных Советов депутатов;

- Министерства финансов, его территориальных органов, местных финансовых органов;

- Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь;

- таможенных органов Республики Беларусь;

- местных исполнительных и распорядительных органов;

- распорядителей бюджетных средств.

Здесь также нашли отражение положения, предусматривающие ответственность за нарушения бюджетного законодательства, указаны меры принуждения, применяемые за его нарушение, основания для их применения, органы, имеющие право на их применение.

Заключительные положения Бюджетного кодекса Республики Беларусь содержат перечень актов законодательства и отдельных положений законодательных актов, утративших силу в связи с его принятием, указания на приведение актов законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Кодексом и порядок вступления его в силу.