Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.
Понятие "государственный орган" используется в двух значениях. В широком смысле орган государства есть орган власти. В узком смысле - это орган, выполняющий определенные задачи и функции.
Государственный орган как часть государственного аппарата имеет:
а) свой предмет ведения (содержание деятельности);
б) компетенцию (строго определенные полномочия).
Каждый государственный орган образован и действует на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.
Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах:
а) путем издания предписаний общего характера (нормативные акты);
б) путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
в) путем осуществления организационной деятельности.
Органы государства можно классифицировать по различным основаниям:
1. По способу формирования различают представительные и назначаемые органы. Представительные органы избираются непосредственно населением, например, Дума. Назначаемые органы формируются уполномоченными органами государства. Это - правительство, министерства, комитеты и другие управленческие структуры.
|
|
2. По иерархии органы подразделяются на федеральные, республики
3. По принципу разделения властей выделяют законодательные, исполнительные и судебные органы.
4. По правовым формам деятельности различают правотворческие, правоприменительные и правоохранительные органы.
5. По характеру компетенции выделяют органы общей компетенции - правительство - и органы специальной компетенции - министерства.
6. По порядку осуществления компетенции органы могут быть единоличными (Президент) и коллегиальными (Федеральное Собрание).
7. По срокам полномочий органы делятся на постоянные и временные. Первые создаются без ограничения срока действия, вторые - для достижения краткосрочных целей.
3. Представительные органы государственной власти
Представительными органами являются законодательные органы, а также местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним.
Главенствующее положение в механизме государства занимают законодательные органы - органы государства, которые издают в форме законов правовые нормы, обязательные для исполнительной власти и составляющие нормативную основу деятельности судебной власти.
При демократическом государственном режиме высшим представительным и законодательным органом является парламент, известный в ряде стран под другими названиями: в России - Федеральное Собрание, в Польше - Сейм, в США - Конгресс, в Испании - Кортесы, в Швеции -
|
|
Риксдаг и так далее. Общепринятым собирательным названием законодательных органов является парламент.
В зависимости от государственного устройства и политических традиций структура парламента может быть различной: однопалатной или двухпалатной. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат - нижней и верхней. При этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя - из представителей субъектов федерации. Исторически бикамеральное строение парламента является проявлением демократизма, ибо верхняя палата представляет интересы аристократии, а нижняя - широких слоев населения.
Однопалатные парламенты в большинстве своем существуют в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).
При парламентах образуются и действуют постоянные и временные комитеты и комиссии, которые ведут работу по конкретным направлениям деятельности, входящим в компетенцию парламента.
Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями (рассматривает и утверждает проект государственного бюджета), осуществляет контроль над деятельностью правительства, ратифицирует и денонсирует международные договоры, то есть утверждает и расторгает их, а также имеет квазисудебные полномочия - может осуществлять импичмент и объявлять амнистию.