Формы систематизации законодательства

Кодификация — деятельность правотворческих органов государства по упорядочиванию, корректировке и переработке действующего зако-

нодательства в конкретной области общественных отношений с целью создания нового единого и логически непротиворечивого сводного нор­мативного акта. Обычно выделяют три вида кодифицированных актов:

1) основы законодательства; 2) кодексы; 3) уставы (положения). Наи­более распространенный вид — кодексы (например. Гражданский ко­декс, Семейный кодекс. Уголовный кодекс и т. п.). Кодифицированные акты рассчитаны на длительное регулирование общественных отноше­ний. Их принятие представляет собой шаг вперед в развитии законода­тельства.

Инкорпорация в отличие от кодификации представляет собой объе­динение действующих нормативных актов в сборники путем их репроду­цирования, т. е. без их переработки. Инкорпорация бывает:

а) хронологической, когда нормативные акты в сборниках расположе­ны в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства»);

б) систематической, когда принятые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному призна­ку, т. е. по отраслям права.

Инкорпорация может быть официальной и неофициальной. Неофи­циальная инкорпорация — это внешняя обработка законодательства в це­лях создания справочников, сборников для отдельных категорий специ­алистов, работающих на предприятии, в учреждении, организации. На эти сборники нельзя ссылаться в процессе правотворчества и примене­ния права.

Иногда выделяют еще одну форму систематизации законодательства — консолидацию. Это объединение нескольких нормативно-правовых ак­тов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. По форме консолидация близка к систематической инкорпорации, так как ничего нового в регулирование общественных отношений не вно­сит, но по сути консолидация близка к кодификации, так как консоли­дированный акт является сводным нормативным актом. Обычно консо­лидация законодательства используется там, где нет необходимости или возможности кодификации.

Каждая отрасль права имеет свою систему законодательства, т. е. си­стему источников права. Система законодательства также подразделяет­ся на отрасли законодательства. Обычно выделяют три отрасли законода­тельства:

1. Отраслевое законодательство. Содержит нормы только одной от­расли права. Например, трудовое законодательство содержит нормы только трудового права.

2. Внутриотраслевое законодательство. Содержит нормы лишь опреде­ленной части отрасли права. Например, в составе гражданского права можно выделить авторское законодательство, законодательство о пред­принимательстве и другие, которые являются внутриотраслевым зако­

нодательством, так как регулируют отдельные области гражданско-пра­вовых отношений.

3. Комплексное законодательство (встречается редко). Содержит нор­мы, относящиеся к ряду отраслей, но входящие в отдельную самостоя­тельную отрасль права. Например, военное законодательство содержит частично нормы административного права и нормы ряда других отраслей права.

Таким образом, отрасль законодательства по форме может совпадать с отраслью права, но по содержанию отрасль законодательства уже, чем отрасль права.

3. Как было отмечено, непосредственным итогом правового регули­рования и конечным результатом действия права является правопорядок. Правопорядок основан на строгом и полном соблюдении законов всеми гражданами, т. е. на их правомерном поведений. Антиподом правомерно­го поведения является правонарушение.

Правонарушение представляет собой противоправное деяние (дей­ствие или бездействие), которое представляет определенную опасность для общества.

Признаки правонарушения:

Первым признаком правонарушения является общественная опас­ность. Она выражается не только в причинении вреда другому или дру­гим лицам, но и в самой возможности причинения вреда.

Вторым признаком правонарушения являемся противоправность. Про­тивоправным считается действие, запрещенное законом, или бездействие, если лицо должно было совершить определенные действия, предусмот­ренные законом, но не совершило.

Третьим признаком правонарушения является виновность. Это зна­чит, что правонарушением признается деяние, совершенное по вине конкретного лица, которое осознает, что совершает неправомерное дей­ствие, и руководит своими поступками. (Понятие и формы вины под­робно рассматриваются в лекции по уголовному праву.) Данный при­знак указывает на то, что понятие правонарушения применимо только к дееспособным лицам.

Четвертым признаком правонарушения является наказуемость. Это значит, что правонарушение влечет за собой применение мер государ­ственного воздействия к лицам, совершившим неправомерное деяние.

Таким образом, правонарушение— общественно опасное виновное дей­ствие или бездействие, которое противоречит нормам права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность.

Виды правонарушений. По степени общественной опасности пра­вонарушения подразделяются на два вида: проступки и преступления.

Проступки характеризуются меньшей степенью общественной опас­ности. К ним относятся административные и дисциплинарные проступки.

Административные проступки — правонарушения, посягающие на

установленный законом порядок в сфере исполнительно-распорядитель­ной деятельности, а также посягающие на общественный порядок и спо­койствие граждан.

Дисциплинарные проступки — правонарушения, совершаемые в сфе­ре служебных отношений. Как правило, это деяния, посягающие на ус­тановленный распорядок деятельности определенных групп людей: ра­бочих, учащихся, военнослужащих и т. д.

Гражданские правонарушения — правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, вы­ражающиеся в причинении вреда, невыполнении обязательств по дого­вору, нарушении авторских прав и т. д.

Преступления — правонарушения, отличающиеся большой степенью общественной опасности, влекущие за собой применение мер уголовно­го наказания. Поэтому понятие преступления относится к компетенции уголовного права.

Особую группу правонарушений составляют процессуальные правона­рушения. Они связаны с нарушением гражданами или государственными органами интересов правосудия или процессуальных прав одной из сто­рон, с которой правонарушитель состоит в правоотношении.

Можно выделить также международные правонарушения. Это проти­воречащие нормам международного права деяния субъектов междуна­родного права, приносящие ущерб или нарушающие права другого ана­логичного субъекта. Международные правонарушения подразделяются на международные деликты (например, нарушение международных торго­вых обязательств) и международные преступления (международный тер­роризм, геноцид, военная агрессия и т. д.).

Правонарушение имеет свои элементы. Элементами состава правонарушений являются: объект право­нарушения; объективная сторона; субъект правонарушения; субъективная сторона.

Юридическая ответственность. Совершение тем или иным лицом противоправного виновного деяния, содержащего признаки правонару­шения, является основанием привлечения к юридической ответствен­ности. Юридическая ответственность является средством, которое бло­кирует или предотвращает противоправное поведение и стимулирует об­щественно полезные действия людей в сфере правового регулирования. В широком смысле юридическая ответственность понимается как отноше­ние лица к обществу, государству и другим лицам с позиции осознанно­го выполнения своих обязанностей перед ними. В более узком, специаль­ном смысле, юридическая ответственность понимается как реакция го­сударства на совершенное правонарушение. Реализация юридической ответственности на практике означает применение к правонарушителю мер государственного воздействия, содержащихся в санкциях правовых норм.

Признаки юридической ответственности:

1. Содержание юридической ответственности составляет государствен­ное принуждение, в котором государство в лице его компетентных орга­нов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель — как обязанная.

2. Юридическая ответственность характеризуется определенными ли­шениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение правонарушите­ля определенных благ является объективным свойством ответственности. Другими словами, юридическая ответственность представляет для пра­вонарушителя юридическую обязанность, которой для него до правона­рушения не существовало (например, обязанность уплатить штраф, не­устойку, возместить причиненный ущерб и т. д.).

3. Юридическая ответственность наступает только за совершившееся правонарушение. Это значит, что не подлежит юридической ответствен­ности лицо, заявившее о намерении совершить правонарушение, но не совершившее его. Аналогичным образом юридическая ответственность не применяется за неоконченное правонарушение, если оно не повлек­ло за собой причинение вреда. В юридической науке идут споры, какое правонарушение считать совершившимся. В необходимых случаях этот факт может устанавливаться в судебном порядке.

4. Применение мер юридической ответственности возможно лишь при соблюдении норм процессуального права (гражданско-процессуального права, уголовно-процессуального права, процессуальных норм, содержащихся в законодательстве об административных правонарушениях).

Юридическая ответственность является лишь одним из видов госу­дарственного принуждения. Наряду с юридической ответственностью к мерам государственного принуждения относятся:

— принудительно-обеспечительные меры (обыск, выемка, наложе­ние ареста на имущество);

— меры защиты (принудительное взыскание алиментов, признание гражданско-правовой сделки недействительной, обязанность выполне­ния решений суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника и др.).

Виды юридической ответственности соответствуют названиям от­раслей права, за нарушение норм которых предусмотрены соответствую­щие санкции. Обычно выделяют следующие виды юридической ответ­ственности:

1. Административная ответственность выражается в применении к правонарушителям мер административного воздействия (от предупреж­дения до административного ареста).

2. Дисциплинарная ответственность наступает вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, учебной и т. п.). Основными дисцип­линарными мерами являются замечание, выговор, увольнение с рабо­ты, исключение студента из вуза за систематическую неуспеваемость или за утрату связи с вузом, назначение вне очереди наряда по службе и др.).

3. Материальная ответственность заключается в возмещении имуще­ственного вреда, причиненного в результате неправомерных действий лица во время исполнения им своих служебных обязанностей. Как мате­риальная, так и дисциплинарная ответственность применяется в основ­ном в трудовом праве.

4. Гражданско-правовая ответственность наступает при нарушении имущественных и некоторых личных неимущественных прав граждан и организаций. Данный вид ответственности реализуется в установленных законом или договором мерах воздействия, влекущих для правонаруши­теля невыгодные последствия имущественного характера (например, возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение вреда и др.). Цель гражданско-правовой ответственности — восстановление нарушенных имущественных прав.

5. Уголовная ответственность применяется к лицам, совершившим преступление.

Дисциплинарная и материальная ответственность в основном при­меняется во внесудебном порядке. Административная ответственность может применяться и по решению суда. Гражданско-правовая и уголов­ная ответственность применяется только в судебном порядке.

Более подробно виды юридической ответственности рассмотрены в соответствующих лекциях по конкретным отраслям права.