Международно-правовой режим архипелага Шпицберген

Архипелаг Шпицберген расположен в Северном Ледовитом океане между 74° и 81° северной широты, 10° и 35° восточной долготы, омывает­ся Баренцевым, Норвежским и Гренладским морями. Почти 60% суши покрывают льды.

Архипелаг включает в себя следующие острова: Шпицберген, Север­но-Восточная Земля, Земля Короля Карла, Баренца, Эдж, Надежды, Бе­лый, Медвежий и множество мелких островов и шхер.

Подробнее см.: Kevin R. Wood. The Uncertain Fate ofthe Madrid Protocol to the Antarctic Treaty in the Marine Area / Ocean Development and International Law. Vol. 34. 2003. № 1. P. 139-160.

§ 10. Международно- правовой режим архипелага Шпицберген

Архипелаг открыт русскими поморами в XII в. В течение ряда столе­тий Шпицберген (древнее русское название Грумант) считался исконно русской землей. До сих пор сохранились русские названия ряда геогра­фических пунктов. Таковы возвышенности Русская, Ломоносова, горы адмирала Макарова, хребты Жуковского и Лобачевского, Русские остро­ва, река Русская и т. д.

Однако официальной датой открытия архипелага Шпицберген счи­тается 21 июня 1596 г., когда голландский мореплаватель Баренц нанес на карту остров Медвежий и «Землю острых гор» (Шпицберген).

Появление норвежцев, которые занимались зверобойным промыс­лом, на архипелаге относится к концу XVIII в. В XIX в. научно-поиско­вые работы на архипелаге провели англичане, французы, немцы, шведы, норвежцы.

Во второй половине ХГХ в. Россия и Швеция — Норвегия (до 7 июля 1905 г. это была уния) в договорном порядке определили международ-но- правовой статус Шпицбергена как ничейной земли.

Современный международно-правовой статус архипелага определя­ется Договором о Шпицбергене, принятым на Парижской мирной кон­ференции 9 февраля 1920 г. Советская Россия в конференции участия не принимала. В Договоре сказано, что США, Великобритания, Дания, Франция, Италия, Япония, Норвегия, Нидерланды и Швеция соглаша­ются признать на условиях, предусмотренных Договором, полный и аб­солютный суверенитет Норвегии над Шпицбергеном. 14 августа 1925 г. Норвегия официально объявила Шпицберген частью норвежской терри­тории. Одновременно был принят Горный устав, регулирующий порядок ведения горных работ на архипелаге. Советское правительство 16 февра­ля 1924 г. признало суверенитет Норвегии над Шпицбергеном. 27 февра­ля 1935 г. СССР присоединился к Договору о Шпицбергене. «В ожида­нии того, что признание Договаривающимися Державами Русского Пра­вительства, — говорится в ст. 10 Договора, — позволит России присоединиться к настоящему Договору, русские граждане и общества будут пользоваться теми же правилами, что и граждане высоких Догова­ривающихся Сторон».

Россия в соответствии с Договором осуществляет на архипелаге до­бычу угля, в прибрежных водах — живых морских ресурсов. С 1932 г. здесь действует государственный трест «Арктикуголь», владеющий на концессионной основе земельными участками общей площадью 251 тыс. кв. м. На этих участках расположены два рудника — «Пирамида» (в начале 1998 г.

прекращена добыча угля) и «Грумант» (законсервиро­ван в 1961 г.). Ряд коммерческих предприятий России строят на Шпиц­бергене современный рыбопромышленной комплекс. Россия имеет на архипелаге свое консульство (оно находится в поселке Баренцбург).

В Договоре закреплен принцип равных прав сторон. Так, в соответ­ствии со ст. 2 суда и граждане всех договаривающихся сторон будут до­пущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю и охоту на суше и в территориальных водах архипелага. Статья 3 гарантирует гражданам всех договаривающихся сторон одинаковый сво­бодный доступ для любой цели и задачи в воды, фиорды и порты архи­пелага и право остановки в них. Они могут заниматься в них без ка­ких-либо препятствий, при условии соблюдения местных законов и по­

в международном праве

становлений, всякими судоходными, промышленными, горными и торговыми операциями на условиях полного равенства. Они будут до­пущены на тех же условиях равенства к занятию всяким судоходным, промышленным, горным и коммерческим делом и к его эксплуатации как на суше, так и в территориальных водах.

Статья 6 обязывает Норвегию предоставить всем гражданам догова­ривающихся сторон в отношении способов приобретения права собст­венности, пользования им и его осуществления, включая право зани­маться горным делом, режим, основанный на полном равенстве.

Шпицберген является демилитаризованной зоной. В соответствии со ст. 9 Договора Норвегия обязуется не создавать и не допускать создания какой-либо морской базы на островах, составляющих архипелаг, и не строить никаких укреплений в указанных местностях, которые никогда не должны быть использованы в военных целях. Обязательства, закреп­ленные в этой статье, обращены к Норвегии. Однако они в равной мере распространяются на все государства, участвующие в Договоре. На Нор­вегии лежит обязанность по обеспечению положений ст. 9 Договора.

Однако Договор не предусматривает мер коллективной гарантии ре­жима демилитаризации и нейтрализации архипелага1.

В апреле 1949 г. Норвегия вступила в НАТО, и в результате архипе­лаг был включен в зону его влияния. Об этом заявлено в постановле­нии норвежского стортинга (парламента) от 19 января 1951 г. По этому поводу в ноте СССР от 15 октября 1951 г. указывается, что «Советское правительство считает необходимым отметить, что норвежское прави­тельство передало острова Шпицберген и Медвежий в компетенцию главнокомандующего Северо-атлантического морского района. Это оз­начает разрешение вооруженным силам Северо-атлантического союза, находящимся под американским командованием, проводить военные мероприятия в районе указанных островов по усмотрению этого ко­мандования. Такие действия правительства Норвегии находятся в яв­ном противоречии с многосторонним Парижским договором о Шпиц­бергене от 9 февраля 1920 года»2.

В ст. 8 Договора установлено, что «взимаемые налоги, пошлины и сборы должны быть употреблены исключительно на тнужды указанных местностей и могут устанавливаться только в той мере, в которой это оп­равдывается их назначением».

На основании Договора 1920 г. Министерство гражданской авиации СССР и Министерство коммуникаций Норвегии 7 марта 1974 г. заклю­чили Соглашение об использовании советскими воздушными судами норвежского государственного гражданского аэродрома «Шпицберген, Лонгиер», согласно ст. 1 которого «гражданские воздушные суда, зареги­стрированные в Советском Союзе, могут использовать аэродром "Шпицберген, Лонгиер" при полетах между территорией СССР и архи­пелагом Шпицберген, а также при полетах внутри архипелага».

Норвегия в 1976 г. установила 200-мильную экономическую зону, в том числе вокруг архипелага Шпицберген, что формально не согласу­ется со ст. 2 Договора. В 1977 г. принят королевский декрет относитель­но зоны охраны рыболовства вокруг Шпицбергена шириной в 200 миль. В соответствии с этим декретом департамент рыболовства ежегодно из­дает большое количество нормативных актов, которые ограничивают промысловые возможности российских рыбаков.

В 2002 г. Норвегия приняла Закон об охране окружающей среды на Шпицбергене. Этот закон вводит строгие меры по охране среды, вклю­чая необходимость осторожного подхода, определяет разрешительный порядок осуществления хозяйственной деятельности на Шпицбергене, устанавливает платность пользования ресурсами и налог на загрязнение. Он устанавливает ограничения на передвижение транспорта по остро­вам. Губернатор вправе издавать предписания по закрытию отдельных районов архипелага для транспорта. Многие положения закона весьма затрудняют хозяйственную деятельность и даже могут привести к ее лик­видации.