ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 15.03.2002 В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОДКУП ИЗБИРАТЕЛЕЙ И НЕЗАКОННАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАССМАТРИВАЮТСЯ В КАЧЕСТВЕ ТАКОВЫХ ЛИШЬ ПРИ НАЛИЧИИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ТОГО, ЧТО ОНИ ОСУЩЕСТВЛЯЛИСЬ ПО ОТНОШЕНИЮ К ИЗБИРАТЕЛЯМ ПОД УСЛОВИЕМ ГОЛОСОВАНИЯ "ЗА" ИЛИ "ПРОТИВ" КОНКРЕТНОГО КАНДИДАТА
По состоянию на ноябрь 2007 года
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2002 года
Дело N 58-Г02-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Горохова Б.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании 15 марта 2002 г. по протесту
заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на
решение Хабаровского краевого суда от 7 декабря 2001 г. дело по
заявлению Базгутдинова Маскута Нурфаязовича об отмене регистрации
Мальцева Геннадия Васильевича кандидатом на выборах депутатов
Законодательной Думы Хабаровского края.
|
|
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., согласившейся с протестом,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
решением окружной избирательной комиссии по Кировскому
избирательному округу N 11 г. Хабаровска от 5 ноября 2001 года
Мальцев Г.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты
Законодательной Думы Хабаровского края.
Базгутдинов М.Н. обратился в суд с заявлением об отмене
регистрации Мальцева Г.В. кандидатом в депутаты Законодательной
Думы Хабаровского края, ссылаясь на то, что им допущены нарушения
законодательства Российской Федерации о выборах, выразившиеся в
нарушении правил ведения предвыборной агитации, в использовании
своего должностного положения действующего депутата
Законодательной Думы Хабаровского края и в подкупе избирателей.
Заявитель ссылался на то, что в газете "Тихоокеанская звезда"
была опубликована информация, в которой имеются ссылки на события
и мероприятия, к которым причастен кандидат Мальцев Г.В. Читателям
газеты и потенциальным избирателям сообщается, что в Кировском
районе действует социальная программа, в финансировании которой на
благотворительных началах участвует Мальцев Г.В.
Решением Хабаровского краевого суда от 7 декабря 2001 года
заявление Базгутдинова М.Н. было удовлетворено. Регистрация
Мальцева Г.В. кандидатом в депутаты Законодательной Думы
Хабаровского края по Кировскому избирательному округу N 11 была
|
|
отменена по тем мотивам, что он незаконно во время проведения
предвыборной агитации участвовал в благотворительных программах,
что судом оценено как подкуп избирателей.
В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской
Федерации поставлен вопрос об отмене решения суда, как вынесенного
с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест
заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации
подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 ст. 45 Федерального закона от 19
сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" кандидатам, зарегистрированным кандидатам,
избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным
группам по проведению референдума и их уполномоченным
представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно
участвующим в предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума, запрещается осуществлять подкуп избирателей,
участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и
иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной
работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума,
сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение
избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в
зависимости от итогов голосования, проводить льготную распродажу
товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением
печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков,
специально изготовленных для избирательной кампании, подготовки и
проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно
или на льготных условиях. Зарегистрированные кандидаты,
избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные
группы по проведению референдума и их уполномоченные представители
и иные лица и организации не вправе при проведении агитации
воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями
передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам
голосования) и других материальных благ, а также предоставления
услуг иначе чем на основе принимаемых в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами решений органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
Пункт 4 той же статьи предусматривает, что кандидаты,
зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения,
избирательные блоки, выдвинувшие или зарегистрировавшие списки
кандидатов и (или) отдельных кандидатов либо входящие в состав
избирательных блоков, осуществивших соответствующее выдвижение или
регистрацию, доверенные лица и уполномоченные представители
избирательных объединений, избирательных блоков, доверенные лица
зарегистрированных кандидатов, члены и уполномоченные
представители инициативных групп по проведению референдума, а
также организации, учредителями, собственниками, владельцами и
(или) членами руководящих органов которых являются указанные лица
и организации, а равно иные физические и юридические лица,
действующие по просьбе или по поручению указанных лиц и
организаций, в ходе избирательной кампании, при проведении
референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью.
Указанным лицам и организациям запрещается обращаться к иным
физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании
материальной и финансовой помощи или услуг избирателям, участникам
|
|
референдума и организациям, расположенным на территории
избирательного округа, территории проведения референдума.
Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять
благотворительную деятельность от имени или в поддержку
кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков, инициативных групп по
проведению референдума, их уполномоченных представителей и
доверенных лиц.
При рассмотрении дела суд установил, что в Кировском районе г.
Хабаровска действует социальная программа для нуждающихся в помощи
граждан "Хлеб и молоко", в которой своими средствами участвует
Мальцев Г.В., являющийся кандидатом в депутаты Законодательной
Думы Хабаровского края по Кировскому избирательному округу N 11.
Решение Хабаровского краевого суда о снятии Мальцева Г.В. с
регистрации основано на том, что он, как зарегистрированный
кандидат в депутаты, в период предвыборной агитации осуществлял на
территории Кировского района г. Хабаровска подкуп избирателей и
незаконную благотворительную деятельность в период избирательной
кампании, а это является нарушением п. п. 3, 4 ст. 45 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Выводы суда, изложенные в решении, основаны на неправильном
толковании и применении норм материального права.
Запрет на благотворительную деятельность в период проведения
предвыборной агитации в соответствии с Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" направлен на реальное
обеспечение принципа равенства кандидатов и преследует цель
исключить давление на избирателей в пользу того или иного
кандидата.
Такое же значение благотворительной деятельности придано в
статье 40.16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (в
редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях", вступившего в
|
|
силу в январе 2000 года).
Таким образом, законодатель рассматривает подкуп избирателей и
незаконную благотворительную деятельность в качестве таковых лишь
при наличии доказательств того, что они осуществлялись по
отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против"
конкретного кандидата.
При рассмотрении дела в суде с достоверностью был установлен
тот факт, что долгосрочные социальные программы "Хлеб и молоко" и
"Одаренные дети" реализуются в Кировском районе г. Хабаровска
соответственно с 1996 г. и с 1999 г. на основании договоров,
заключенных задолго до проведения выборов в Законодательную Думу
Хабаровского края в 2001 году.
В судебном заседании исследовались и были приобщены к делу
подлинники договоров, опровергающие утверждения заявителя о том,
что данные программы разработаны и реализуются только в 2001 году,
т.е. в период проведения выборов в Законодательную Думу
Хабаровского края.
Решением главы администрации Кировского района г. Хабаровска и
главы администрации г. Хабаровска программа "Хлеб и молоко"
включена в городскую программу по борьбе с бедностью. Реализацией
этой программы занимается комитет социальной защиты населения
администрации Кировского района, а программы "Одаренные дети" -
отдел народного образования администрации Кировского района г.
Хабаровска. Ни прямо, ни косвенно администрация Кировского района
и ее структурные подразделения в предвыборной агитации в период
избирательной кампании кандидата в депутаты Мальцева Г.В. участия
не принимали.
Данных о том, что Мальцев Г.В. лично или через представителей
передавал денежные средства или товары избирателям с целью
понудить их к голосованию за него на выборах, в деле нет. При
рассмотрении дела представитель окружной избирательной комиссии
заявил, что сын заявителя Базгутдинова М.Н. Базгутдинов С.М.
является участником программы "Хлеб и молоко" и получает талоны на
хлеб и молоко на трех членов семьи. В судебном заседании заявитель
не ссылался на то, что оценивает это обстоятельство как подкуп
(л.д. 69 об.).
Таким образом, решение суда как вынесенное с нарушением норм
материального права подлежит отмене в соответствии с п. 1 ст. 330
ГПК РСФСР.
Судебная коллегия по гражданским делам Российской Федерации
полагает необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд
первой инстанции, поскольку ряд юридически значимых для дела
обстоятельств судом первой инстанции определен не был.
Так, вывод суда о том, что в опубликованной на правах
агитационного материала в газете "Тихоокеанская звезда" заметке
присутствуют признаки злоупотребления правом на предвыборную
агитацию, надлежащим образом не мотивирован. Опубликованный
материал содержит отчет о проделанной работе депутата Мальцева
Г.В. без каких-либо призывов голосовать за него или против
какого-либо кандидата; ссылок на то, что Мальцев Г.В. занимается
благотворительной деятельностью, в нем не содержится.
Имеющимися в деле договорами по условиям реализации программы
подтверждаются доводы Мальцева Г.В. о том, что его личные средства
аккумулируются на специальном расчетном счете и перечисляются в
адрес комитета социальной защиты населения и отдела народного
образования, что до сведения избирателей Кировского района г.
Хабаровска механизм реализации программ не доводился и
воспринимается населением как государственная программа поддержки
малообеспеченных граждан. Кроме того, данных о том, что какие-либо
перечисления в адрес комитетов осуществлялись в период проведения
предвыборной агитации, в деле нет. Эти обстоятельства имеют
существенное значение для правильного разрешения возникшего спора,
но судом на обсуждение поставлены не были.
Таким образом, решение Хабаровского краевого суда вынесено с
неправильным применением п. п. 3 и 4 ст. 45 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", с нарушением ст. 50 ГПК
РСФСР и подлежит отмене в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 330 ГПК
РСФСР.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные
недостатки, надлежащим образом проверить юридически значимые по
делу обстоятельства и вынести решение по существу спора в
соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и
Хабаровского края о выборах.
На основании ст. ст. 329, 330 ГПК РСФСР Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 7 декабря 2001 г.
отменить и направить дело по заявлению Базгутдинова Маскута
Нурфаязовича об отмене регистрации Мальцева Геннадия Васильевича
кандидатом на выборах депутатов Законодательной Думы Хабаровского
края на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
В.П.КНЫШЕВ
Судьи
Б.А.ГОРОХОВ
А.В.ХАРЛАНОВ