Вопрос 3. Источники экологического права

Под источникамиэкологического право понимают нормативно-правовые предписания, которые находят свое внешнее воплощение в официальных актах государства, принимаемые компетентными государственными органами.

Основным источником отрасли экологического права является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, поскольку в ней нашли отражение основные отправные нормы экологического права.

Конституционные нормы, регулирующие экологическое право:

1) устанавливают экологические права и обязанности граждан РФ (ст.ст.42, 58 Конституции РФ);

2) право собственности на землю и другие природные ресурсы (ст.ст.9, 39 Конституции РФ);

3) компетенцию государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды (ст.ст. 71, 72, 114 Конституции РФ).

- Следующим по значимости является Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004г., 9 мая, 31 декабря 2005г.)

- Кодексы РФ, например: Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (гл. 7, 8, 10), Лесной кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ (гл. 26), а также Гражданский кодекс РФ, который устанавливает режим пользования отдельных природных объектов.

- Федеральные законы, которые предусматривают правовой режим использования отдельных природных объектов: о животном мире, об охране атмосферного воздуха, о континентальном шельфе Российской Федерации, о недрах, об особо охраняемых природных территориях, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, об исключительной экономической зоне Российской Федерации. Другие федеральные законы, например: «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О мелиорации земель», «Об экологической экспертизе».

- Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ №1011 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»).

- Постановления Правительства РФ («О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)», «О Красной книге Российской Федерации»).

- Инструкции и другие нормативные акты министерств и ведомств РФ (например, постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 февраля 2004 г. «О введении в действие Гигиенических нор­мативов содержания пестицидов в объектах окружающей среды. ГН 1.2.1839-04»; приказ Минсельхоза России от 22 января 2004 г. № 40 «Об утвер­ждении перечня бесплатных услуг, предоставляемых Государствен­ной службой карантина растений Российской Федерации»).

- Решения местных органов государственной власти субъектов РФ (например, Закон Воронежской области от 16.05.97 г. «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановление областной Думы от 27.04.2002 «Об утверждении областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2002-2010 гг.»»).

- Нормативные акты организаций. Нормативные акты, т.е. акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предоставляющие им пра­ва, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях и считаются локальными актами. Они могут быть двоякого вида — рассчитанные на работающих на данном предприятии, т.е. обращен­ные внутрь предприятия, либо направленные вовне предприятия: и те, и другие носят общий характер, сориентированы на неоднократ­ное число применения.

Примером первого вида нормативного акта можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия). Общий характер такие акты носят потому, что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни осуществлял предусмотренные эти­ми правилами работы. В случае выбытия (увольнения) одних ра­ботников эти нормы действенны и для работников, заступивших на их место.

Ко второму виду нормативных актов организаций можно отне­сти правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный землеустроительной, в том числе, негосударственной хозрасчетной организацией как для своих работников, так и для обращающихся за помощью юридических и физических лиц. Эти правила прини­маются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов — законов, указов, постановлений, приказов и т.п., обяза­тельны для исполнения всеми работающими в этих организациях и обращающимися в организацию гражданами и юридическими лицами.

- Нормативные договоры РФ и ее субъектов. Видом нормативного договора является международный договор, предусмотренный в ст. 15 Конституции РФ. В области охраны окружающей среды Россия является участни­ком нескольких международных договоров — о предупреждении трансграничных загрязнений, недопущении загрязнений озонового слоя, о сохранении белых медведей, совместном использовании гидроресурсов и др.