Научный анализ законодательных положений позволяет ученым выявить основные идеи, определяющие организацию и функционирование местного самоуправления - его основные принципы. В числе таких принципов обычно называются:
- демократизм местного самоуправления:
- местное самоуправление рассматривается законодательством Российской Федерации в качестве особой формы народовластия; оно призвано выразить интересы жителей муниципального образования;
- в местном самоуправлении реализуются различные формы как непосредственной (референдум, общие собрания, выборы и т.д.), так и представительной демократии (деятельность муниципальных органов);
- самостоятельность местного самоуправления:
- многие вопросы местного самоуправления (например, формы его осуществления, структура местных органов) решаются населением муниципального образования самостоятельно;
- решения, принимаемые населением непосредственно или органами местного самоуправления, в утверждении не нуждаются и обязательны к исполнению всеми субъектами;
- государственные органы не вправе давать обязательные указания ни населению, ни органам местного самоуправления о том, как следует исполнять их функции;
- единственным ограничением является лишь обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления действовать в рамках закона;
- организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом:
- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
- осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными служащими не допускается;
- должностные лица местного самоуправления не являются государственными служащими;
- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления:
- каждый субъект Российской Федерации определяет основы организации и функционирования местного самоуправления, учитывая местные особенности;
- само население вправе избрать одну из допустимых моделей местного самоуправления;
- соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам:
- каждое муниципальное образование должно иметь свою муниципальную собственность, в которую, в частности, входят: муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки;
- органы местного самоуправления вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы;
- если органы местного самоуправления наделяются законом отдельными государственными полномочиями, то для их осуществления должны передаваться соответствующие материальные и финансовые средства.
|
|