Понятие публичного субъекта в российском праве тесно связано с такими
категориями, как «население», «народ», «государство», «муниципалитет» и т.д. Однако
основным публичным субъектом российского права является непосредственно государство,
которое обладает определенными правами и обязанностями по отношению к гражданам и
другим частным лицам, находящимся на территории.
Государство, являясь субъектом права, обладает определенной спецификой – оно не
выступает субъектом внутригосударственных правоотношений и реализовать свои права и
обязанности может только при помощи специально создаваемых публичных органов.
Следовательно.®_шS__, в понятие «публичный субъект», помимо государства входит круг
специально создаваемых государством органов и должностных лиц, которым передаются
отдельные государственные полномочия. Такие публичные субъекты вступают в
правоотношение от имени государства и исполняют обязанности, принадлежащие
государству.
Являясь субъектом права, государство вступает в два вида правоотношений:
|
|
1)публичные правоотношения и 2)частные правоотношения.
Вступление государства в публичные правоотношения всегда связано с реализацией
государством своих властных полномочий. Другой стороной такого правоотношения могут
быть как частные лица, так и другие публичные субъекты. Например, с частными
субъектами: 1)государство – гражданин РФ; 2)государство – организация; 3)государство –
общественное объединение и другие частные лица. Примеры правоотношений с участием
государства и других публичных субъектов: 1) государство РФ – субъект РФ; 2)государство
РФ – муниципалитет, 3)государство субъект РФ – муниципалитет и другие виды. Во всех
этих отношениях государство реализует свои полномочия, предусмотренные ст.ст.71, 72 и 73
Конституции РФ, а также соответствующими статьями Конституций (Уставов) субъектов
РФ. Публичные отношения с участием государства и частных лиц – физических и
юридических лиц, регулируются соответствующим публичным правом: конституционным,
административным, муниципальным, а также отраслевым регулированием – таможенным,
налоговым, экологическим, жилищным (в части безвозмездного предоставления жилья
социально незащищенным слоям населения) и др.