Билет 12. Внутренняя политика Александра I

Внутренняя политика Александра I

Во внутренней политике первой половины 19 века доминировала тенденция, направленная на сохранение абсолютизма, привилегированного положения дворянства и крепостного положения крестьян, поддержку православной церкви, подавление инакомыслия и предотвращение возможного революционного взрыва.

В центре внимания правительства оставалась проблема аграрно-крестьянского вопроса. Особенностями экономики России в первой половине 19 века оставалось сочетание старых и новых элементов:

· Сохранение феодально-крепостнических устоев (господство помещичьего землевладения, личной зависимости крестьян и их привязанность к общине, малоземелье крестьян, рутинность техники, натурально-патриархальный характер хозяйства, принудительные формы эксплуатации крестьян и работных людей)

Это тормозило развитие производственных сил, образование рынка рабочей силы, частную инициативу, покупательную способность населения.

Это обуславливало экономическое отставание России от развитых стран Западной Европы.

· Формирование капиталистического уклада (приобретение земли лицами разных сословий, освоение новых земель и строительство новых предприятий, начало внедрения машин в с/х и промышленность, применение вольнонаемного труда)

Это способствовало техническому прогрессу, формированию новых производственных отношений, инициативности производителей, развитию товарно-денежных отношений, появлению новых классов - буржуазии и пролетариата.

Это обуславливало предотвращение экономического кризиса в России

Такое состояние России во многом определило направление Александровских реформ – попытку решения аграрно-крестьянского вопроса, либерализацию жизни и модернизацию России.

Александр I (1801-1825) начал свои внутриполитические реформы с отмены несуразных реформ Павла 1:

- Амнистия и возвращение лиц, репрессированных при Павле

- Восстановил в действии «Жалованные грамоты» дворянству

- Отменил распоряжения Павла о регламентации общественного поведения

- Отменил тайную экспедицию Сената

- Разрешил свободный въезд в Россию и выезд за

- Разрешил печать в частных типографиях книг и журналов и ввоз иностранных книг

В результате этих реформ Александр укрепил свое положение и приобрел славу монарха-либерала, приобрел поддержку дворянства, создал почву для дальнейших преобразований в центральном управлении и просвещении.

Так же был учрежден Негласный комитет. В него вошли бывшие члены великокняжеского кружка: граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский и Н. Н. Новосильцев.

Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей». Положено было предварительно изучить настоящее положение империи, потом преобразовать отдельные части администрации и эти отдельные реформы завершить «уложением, установленным на основании истинного народного духа».

«Негласный комитет», функционировавший до 9 ноября 1803 года, за два с половиной года рассмотрел вопросы осуществления сенатской и министерской реформы, деятельности «Непременного совета», крестьянский вопрос.

Дальше основным разработчиком реформ стал М. М. Сперанский. К 1809 году он разработал первый в России подробный проект превращения страны из абсолютной монархии в конституционную. Предлагалось ограничить власть монарха выборной Госдумой, ввести разделение властей на три ветви, ввести местное самоуправление, уравнять людей в правах.

Но дворянство, политически активная часть тогдашнего общества, и слышать не хотела о подобной реформе, ассоциировавшейся у нее с ужасами Великой Французской революции. Поэтому Александр не реализовал проект Сперанского.

Позднее, в 1819 гг. Александр поручил Новосильцеву разработку «Уставной грамоты Российской империи» - проекта Конституции. В него вошли положения о представительных органах, о разделении властей, равенстве всех граждан перед законом, определены границы власти императора, государственное устройство – Федерация. Грамота не была обнародована, подобная судьба постигла и новые проекты крестьянской реформы, разработанные Аракчеевым.

Реформы первых лет правления Александра:

Реформы государственного управления:

· Замена коллегий министерствами (реформа способствовала усилению централизации и укреплению самодержавия; в России начала складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалования) Было учреждено 8 первых министерств:

- военно-сухопутных сил

- военно-морских сил

- иностранных дел

- юстиции

- внутренних дел

- финансов

- коммерции

- народного просвещения

Для совместного обсуждения министерствами некоторых вопросов был создан Комитет министров

· Реформирование Сената, который стал теперь высшим административным судебным и контролирующим органом в системе государственного управления

· Реформа Синода, который по прежнему был подчинен государству. Теперь во главе Синода стоял обер-прокурор, человек очень близкий к царю. При Александре это был князь А. Н. Голицын.

· Сознание Государственного совета. У него были совещательные функции при разработке новых законов и толковании смысла уже существующих. Он распределял так же финансовые средства между министерствами и рассматривал готовые отчеты министров до их представления императору.

· В 1815 были введены конституционные начала в Царстве Польском и Великом княжестве Финляндском

Попытки решения крестьянского вопроса:

· Прекращена раздача крестьян помещикам

· 1803 – «Указ о вольных хлебопашцах» - позволил помещикам отпускать на волю за выкуп своих крестьян или общины с землей.

· 1804-1805 – отмена крепостного права в Прибалтике

· Запрещена публичная продажа крестьян

· Запрещено разбивать крестьянские семьи

Реформа образования:

· 1803 – положение об устройстве учебных заведений, развившее екатерининские принципы системы образования: бессословность, бесплатность обучения на начальных ступенях. Уровни образования: приходское училище, уездное училище, губернская гимназия, университет или специальное высшее заведение.

· Были открыты новые университеты – Киевский, Казанский и т.д., Открыт Царскосельский лицей.

· 1804 – Университетский устав, предоставивший автономию университетам

· 1804 – либеральный цензурный литературный устав

1812 – Отечественная война + революционные события в Европе. В связи с войной направления во внутренней политике Александра меняются. Реформаторский пыл царя ослабевает.

В этот период первое место в окружении царя занимает Аракчеев. С его именем связано подавление народных движений, введение военных поселений, создание системы тайной полиции, реакция в области просвещения – усиление цензуры.

Военные поселения:

Цели проекта: создать новое военно-земледельческое сословие, которое своими силами могло бы содержать и комплектовать постоянную армию без отягощения бюджета страны; численность армии сохранялась бы на уровне военного времени. Так же освободить население страны от постоянной повинности — содержать армию.

прикрыть западное пограничное пространство.

В августе 1816 года началась подготовка к переводу войск и жителей в разряд военных поселян. В 1817 году были введены поселения в Новгородской, Херсонской и Слободско-Украинской губерниях. Вплоть до конца царствования Александра I продолжается рост числа округов военных поселений, постепенно окружавших границу империи от Балтики до Чёрного моря.

Однако затея самоокупаемости армии провалилась. Правительство от этой практики в последующие годы отказалось.

В результате правления Александра в экономическом и социально-политическом строе России ничего не изменилось. Она осталась самодержавно-крепостнической страной, в которой власть опирается на военно-полицейскую силу и церковь, призывающую подданных к беспрекословной покорности.