Требования к содержанию гос. программы

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ»

Гос. программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов гос. политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей гос. политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Гос. программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов гос. власти (далее - подпрограммы).

Разработка и реализация гос. программы осуществляются федеральным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным Правительством РФ в качестве ответственного исполнителя гос. программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными главными распорядителями средств федерального бюджета - соисполнителями гос. программы (далее - соисполнители) и (или) участниками гос. программы.

Соисполнителями являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) федеральной целевой программы, входящей в состав гос. программы.

Участниками гос. программы являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы либо ведомственной целевой программы (ведомственных целевых программ), и (или) государственные заказчики федеральных целевых программ, входящих в состав государственных программ, не являющиеся соисполнителями.

Гос. программа подлежит общественному обсуждению и предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов ответственных исполнителей и утверждается актом Правительства РФ.

Требования к содержанию гос. программы

Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития РФ и основных направлений деятельности Правительства РФ на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента РФ и Правительства РФ.

Гос. программа содержит:

а) паспорт гос. программы;

б) паспорта подпрограмм;

в) паспорта федеральных целевых программ;

г) приоритеты и цели гос. политики, в том числе общие требования к политике субъектов РФ в соответствующей сфере;

д) перечень и характеристики основных мероприятий гос. программы и ведомственных целевых программ с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями гос. программы;

е) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) ожидаемых результатов гос. программы с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

ж) перечень и сведения о целевых индикаторах и показателях гос. программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами и показателями гос. программы;

з) информацию по финансовому обеспечению гос. программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации гос. программы);

и) в случае заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров, предельные объемы средств федерального бюджета на исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий гос. программы

к) правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в рамках гос. программы (в случае, если в гос. программе предполагается предоставление таких субсидий).

При подготовке гос. программы разрабатываются следующие дополнительные и обосновывающие материалы:

а) характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития РФ, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации гос. программы с предложениями о мерах по их минимизации;

б) прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития РФ и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации гос. программы;

в) прогноз ожидаемых результатов гос. программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

г) обоснование набора подпрограмм и федеральных целевых программ;

д) описание мер государственного регулирования в сфере реализации гос. программы;

е) обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию гос. программы, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) гос. программы (подпрограммы), в том числе на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм;

ж) характеристика соответствующей сферы социально-экономического развития в субъектах РФ, в том числе информация о прогнозных расходах субъектов РФ в случае их участия в разработке и реализации гос. программы, а также перечень реализуемых ими мероприятий;

з) методика оценки эффективности гос. программы;

и) в случае оказания федеральными государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации гос. программы;

к) в случае использования налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) ожидаемых результатов гос. программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

л) в случае реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития РФ инвестиционных проектов, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств федерального бюджета, - информация об указанных проектах;

м) в случае участия в реализации гос. программы государственных корпораций, открытых акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов - соответствующая информация, включающая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию гос. программы;

н) в случае реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития приоритетного национального проекта - характеристика целей, задач и мероприятий приоритетного национального проекта, а также сведения об их ресурсном обеспечении;

о) сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) гос. программы;

п) дополнительные сведения по подпрограммам гос. программы.

Требования к содержанию, порядку разработки и реализации федеральных целевых программ, включенных в государственную программу, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, определяются Правительством РФ.

Целевые индикаторы и показатели гос. программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей гос. программы, а также:

а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация гос. программы;

б) иметь количественное значение;

г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации гос. программы;

д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством экономического развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ

е) отражать основные параметры государственного задания в части качества и объема предоставляемых государственных услуг.

В перечень целевых индикаторов и показателей гос. программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

а) рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;

б) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов РФ (групп субъектов РФ);

г) рассчитываются по утвержденным федеральными органами исполнительной власти методикам, приведенным в дополнительных и обосновывающих материалах к гос. программе.

В случае если гос. программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, в рамках гос. программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию государственных программ субъектов РФ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в рамках федеральных целевых программ осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В случае если гос. программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, гос. программа содержит в том числе обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов гос. программы, характеризующих достижение ожидаемых результатов по этапам ее реализации по субъектам РФ либо группам субъектов РФ. В состав дополнительных и обосновывающих материалов включаются:

а) описание мер по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ для достижения целей и ожидаемых результатов гос. программы, в том числе путем реализации государственных программ субъектов РФ, цели и задачи которых соответствуют гос. программе;

б) прогнозируемый объем расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на реализацию программ субъектов РФ, цели и задачи которых соответствуют гос. программе, с оценкой его влияния на достижение целей и ожидаемых результатов гос. программы.

Оценка планируемой эффективности гос. программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов гос. программы в социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности РФ.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности гос. программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей гос. программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации гос. программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада гос. программы в экономическое развитие РФ в целом, оценку влияния ожидаемых результатов гос. программы на различные сферы экономики РФ. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации гос. программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики РФ;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации гос. программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.