2015-06-04
14545
Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления.
Это одна из трех конституционных ветвей государственной власти.
В РФ она представляет собой систему состоящую из трех уровней:
1. Федеральный уровень исполнительной власти;
2. На уровне субъектов РФ;
3. Муниципальный уровень исполнительной власти.
Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ.
Конституция РФ вводит понятие единой системы исполнительной власти, что предполагает взаимосвязанность всех уровней исполнительной власти и различных ее органов.
|
|
|
На федеральном уровне исполнительную власть исполняют: Правительство РФ – высший коллегиальный орган исполнительной власти и три вида федеральных ведомств: федеральные министерства (20), федеральные службы (34), федеральные агентства (25). Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ от 21.05.2012 – один из первых документов после вступления Президента в должность.
Действующая структура устанавливает, что ряд федеральных органов исполнительной власти подконтрольны Президенту РФ - руководство деятельностью осуществляет Президент (силовые ведомства + МИД); федеральные ведомства подконтрольные Правительству РФ (хозяйственный блок).
Некоторые федеральные службы и федеральные агентства представляют собой самостоятельные структуры исполнительной власти (ФСБ), другие могут находиться в автономном подчинении в рамках соответствующего министерства (ФСИН, ФССП – подчинены Минюсту РФ).
Федеральные министерства отвечают за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности (издание ведомственных нормативно-правовых актов)
Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в соответствующих сферах, а также иные специальные правоприменительные функции (ФСБ, ФСО, ФССП и т.д.)
Федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и иные функции за исключением контроля и надзора.
На уровне субъектов РФ исполнительная власть также имеет систему органов исполнительной власти: глава исполнительной власти субъекта РФ и правительство субъекта РФ (как высший коллегиальный орган, который возглавляет глава субъекта РФ.
|
|
|
Указом главы субъекта РФ устанавливается система и структура органов исполнительной власти субъекта (в Архангельской области – это областные министерства, областные агентства, областные инспекции).
Решающую роль в формировании органов исполнительной власти (руководящего звена) имеет глава субъекта РФ.
На субъектовом уровне имеет место больший учет мнения законодательного органа.
И на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ соответственно указом Президента РФ, указом Главы РФ «О системе и структуре органов исполнительной власти» - определяется фактический и численный состав правительства.
На уровне местного самоуправления также предусмотрены органы исполнительной власти и действующее законодательство при этом представляет вариативность их формирования и наделения компетенцией:
1. Глава муниципального образования является главой муниципальной власти, является выборным, формирует органы исполнительной власти;
2. Представительный орган муниципального образования (городской совет депутатов) по конкурсу назначает главу местной администрации.
Первый вариант является вариантом с сильным мэром, второй вариант является вариантом с ситименеджером (главой муниципального образования является представитель представительного органа).
Основные функции органов исполнительной власти:
· осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
· Контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении;
· осуществление разрешительной политики государства (лицензирование);
· непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка; информационное обеспечение ОГВ и информационно-аналитическая деятельность.
Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия.
