Глава 4. Аудит, надзор и контроль

Статья 90. Аудит

1. Аудит осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образуемыми законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и контрольно-счетными органами муниципальных образований, образуемыми представительными органами муниципальных образований, а также другими органами, уполномоченными на то законодательством Российской Федерации.

2. Органы аудита в рамках своих полномочий осуществляют анализ обоснованности прогнозирования и планирования закупок, реализуемости и эффективности осуществления закупок, влияния результатов закупок на достижение целей государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральных и региональных целевых программ, других документов стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

Статья 91. Надзор за федеральной контрактной системой

1. Надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о федеральной контрактной системе осуществляется федеральным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление надзора, путем проведения:

1) плановых проверок в отношении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по созданию, ведению, развитию и обслуживанию единой информационной системы, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление ведения реестра контрактов и операторов электронных площадок;

2) внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, контрактных управляющих, уполномоченных органов, специализированных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок и их членов, операторов электронных площадок в части:

осуществления закупок в соответствии с требованиями, установленными параграфами 3.1 - 3.5 настоящего Федерального закона;

проверки соответствия требований, предъявляемых к участникам процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требованиям статьи 30 настоящего Федерального закона и дополнительным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями указанной статьи;

проверки соответствия критериев и процедуры оценки заявок (предложений) участников процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям статьи 31 настоящего Федерального закона и порядку оценки заявок (предложений) участников процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе предельных величин значимости каждого критерия, установленному Правительством Российской Федерации в соответствии с указанной статьей.

2. В целях осуществления надзорных мероприятий могут создаваться надзорные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым надзорный орган передает полномочия по проведению внеплановых проверок.

Статья 92. Контроль за федеральной контрактной системой

Контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о федеральной контрактной системе осуществляется:

1) уполномоченным на осуществление финансового контроля федеральным органом исполнительной власти - путем проведения плановых проверок в отношении надзорного органа в части ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных или иных органов муниципальных образований в части исполнения указанными органами полномочий по осуществлению контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным или иным органом муниципального образования - путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, контрактных управляющих, уполномоченных органов, специализированных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок и их членов в части:

разработки и размещения в установленном порядке в единой информационной системе планов закупок и планов-графиков, внесения в них изменений;

соответствия сведений, содержащихся в планах закупок и планах-графиках, требованиям статей 17 и 20 настоящего Федерального закона;

соблюдения требований статьи 19 настоящего Федерального закона в части обоснованности закупок;

соблюдения требований статьи 20 настоящего Федерального закона о нормировании в федеральной контрактной системе;

соблюдения требований статьи 22 настоящего Федерального закона об обосновании определения начальных (максимальных) цен контрактов;

соблюдения требований об обосновании выбора способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

обоснованности расторжения и изменения контрактов;

соответствия полученных результатов исполнения контрактов условиям исполнения контрактов и планам-графикам, соблюдения промежуточных и окончательных сроков исполнения контрактов;

эффективности практического применения полученных результатов контрактов;

обоснованности и эффективности расходования бюджетных ассигнований для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статья 93. Требования к проведению надзора и контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о федеральной контрактной системе

1. Надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с формированием и функционированием федеральной контрактной системы, заказчиками, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, должностными лицами контрактной службы заказчика, контрактными управляющими, уполномоченными органами, специализированными органами, специализированными организациями, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, ведению, развитию и обслуживанию единой информационной системы, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, надзорным органом в части ведения реестра недобросовестных поставщиков и операторами электронной площадки осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. При проведении указанных проверок не подлежат проверке результаты оценки заявок на участие в конкурсе и результаты оценки предложений участников запроса предложений по критериям оценки заявок, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

2. Порядок проведения плановых проверок при осуществлении закупок устанавливается органом государственной власти, уполномоченным на формирование федеральной контрактной системы.

3. Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника процедуры закупок, общественных объединений и объединений юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок и ее членов, должностного лица контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, уполномоченного органа, специализированного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, в случае поступления (наличия) информации о нарушении законодательных и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о федеральной контрактной системе, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 7 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника процедуры закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

4. В случае поступления (наличия) информации о неисполнении указанными в части 1 настоящей статьи лицами вынесенных в соответствии с частью 7 настоящей статьи предписаний, а также в случае поступления (наличия) информации о совершении указанными лицами действия (бездействии), содержащего признаки административного правонарушения, контрольный орган вправе осуществлять также внеплановые проверки при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.

5. В отношении одного заказчика, одной действующей на постоянной основе комиссии по осуществлению закупок, каждого должностного лица контрактной службы заказчика, каждого контрактного управляющего, уполномоченного органа, специализированного органа, специализированной организации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на создание, ведение, развитие и обслуживание единой информационной системы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра контрактов, надзорного органа в части ведения реестра недобросовестных поставщиков и одного оператора электронной площадки плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев.

6. В отношении одной комиссии по осуществлению закупок, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи комиссий, плановые проверки осуществляются не более чем один раз за период со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении осуществления закупки открытым способом, направления приглашений принять участие в осуществлении закупок закрытым способом, признания закупки несостоявшейся.

7. В случае если в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действие (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок и ее членов, должностного лица контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, уполномоченного органа, специализированного органа, специализированной организации и оператора электронной площадки выявлено нарушение указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательных и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о федеральной контрактной системе, надзорный орган, контрольный орган вправе:

1) выдать указанным в части 1 настоящей статьи лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

8. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о федеральной контрактной системе, выданное в соответствии с частью 7 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения.

9. Надзорный орган и контрольный орган в течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания в соответствии с частью 7 настоящей статьи обязаны разместить такое предписание в единой информационной системе.

10. При выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения указанными в части 1 настоящей статьи лицами действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, надзорный орган, контрольный орган в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта передает информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.

11. В случае поступления (наличия) информации о неисполнении лицом выданного ему в соответствии с частью 7 настоящей статьи предписания надзорный орган, контрольный орган вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.

12. При проведении плановых и внеплановых проверок работники надзорного органа, контрольного органа в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителей (их заместителей) указанных органов о проведении соответствующей проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственных внебюджетных фондов, казенные и бюджетные учреждения, а также в уполномоченные органы, специализированные органы, специализированные организации и организации, являющиеся операторами электронных площадок, для получения документов и информации об осуществлении закупок, необходимых надзорному органу, контрольному органу.

Статья 94. Реестр контрактов, заключенных заказчиками

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включаются сведения о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 5 и 6 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона.

2. В реестр контрактов включаются следующие сведения и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ осуществления закупки;

4) дата подведения итогов процедуры закупки и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара (работы, услуги), наименование страны происхождения и сведения о производителе товаров по исполненному контракту;

7) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением сведений о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов;

8) сведения об изменении контракта с указанием измененных условий контракта;

9) заверенная электронной подписью заказчика копия заключенного контракта;

10) сведения об исполнении контракта, включая сведения об оплате контракта;

11) сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке или иной документ, определенный бюджетным законодательством, в случае принятия решения о приемке результатов контракта.

3. Заказчики направляют в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта указанные в пунктах 1 - 7, 11 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в указанный орган сведения, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи и в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Сведения, указанные в пунктах 9 и 10 части 2 настоящей статьи, направляются заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней со дня соответственно исполнения или расторжения контракта.

4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет размещение в единой информационной системе сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения.

5. Сведения, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

6. Порядок ведения реестра контрактов, включая требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, устанавливается Правительством Российской Федерации.

7. Составляющие государственную тайну сведения, касающиеся осуществления закупок товаров, работ, услуг и заключения контрактов, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

8. Контракты, сведения о которых не включены в реестр контрактов, не подлежат оплате.

Статья 95. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется надзорным органом.

2. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках процедур закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов по решению суда или в одностороннем порядке.

3. В реестр недобросовестных поставщиков включаются следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

3) даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель процедуры закупки уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшимися процедур закупок, в которых единственный участник процедур закупок, подавший заявку (предложение) либо признанный единственным участником процедуры закупки, уклонился (отказался) от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;

5) основания и дата расторжения контракта в случае расторжения контракта по решению суда или в одностороннем порядке;

6) дата внесения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

4. В случае, если контракт заключен с участником процедур закупок, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя процедур закупок, заявке (предложению) которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта с указанным участником процедур закупок направляет в контрольный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок (итогового протокола) на участие в процедурах закупок в части определения победителя процедур закупок, участника процедур закупок, заявке (предложению) которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя процедур закупок от заключения контракта документы.

5. В случае, если единственный участник процедур закупок, подавший заявку (предложение) либо признанный единственным участником процедур закупок, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в документации об осуществлении закупки, направляет в контрольный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок (итогового протокола) на участие в процедурах закупок в части определения победителя процедур закупок, участника процедур закупок, заявке (предложению) которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя процедур закупок от заключения контракта документы.

6. В случае расторжения контракта по решению суда или в одностороннем порядке заказчик в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта направляет в контрольный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или письменное обоснование причин расторжения контракта в одностороннем порядке.

7. Контрольный орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления сведений и документов, указанных в части 6 настоящей статьи, осуществляет проверку содержащихся в них фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов контрольный орган осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанных фактов.

8. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещаются в единой информационной системе и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

9. Сведения, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из реестра недобросовестных поставщиков.

10. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, включая требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

11. Включение сведений об участнике процедур закупок, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в одностороннем порядке, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, а также неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.