2015-06-26
949
Для обеспечения безопасности граждан и защиты государственного строя большинство государств предусматривают введение на своих территориях или их отдельных частях особых правовых режимов.
Особый статус отдельных частей государственной территории определяется не только наличием внутренних социальных или иных политических конфликтов либо внешней агрессии. Такой статус иногда формируется в связи с потребностями в обеспечении обороноспособности, пограничного режима, безопасности для определенного экономического развития территории.
В СССР это привело к появлению целой системы закрытых городов и районов, которая после 1991 года трансформировалась в Российской Федерации в сеть закрытых административно-территориальных образований.
Формирование такого режима объясняется наличием на данных территориях объектов военного, научного и иного специального назначения. В пределах закрытого административно - территориального образования, а также на специально отведенных прилегающих к нему территориях устанавливаются соответствующие режимы, основной целью которых является обеспечение необходимой общественной безопасности.
Так, согласно ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1, в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.
Населенные пункты, находящиеся на территории закрытого административно-территориального образования, передаются в ведение органов местного самоуправления этого образования, которые в пределах предоставленных законом полномочий участвуют в определении пропускного режима на территорию, осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования.
Решение о создании или упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. Эта территория определятся исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав закрытого административно-территориального образования или местностей, прилегающих к его территории.
Функционирование закрытого административно-территориального образования находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности и границы, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении закрытого образования, обеспечения действия особого режима, в том числе ограничений прав граждан и организаций.
Особый режим закрытого административно-территориального образования устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.
Особый режим закрытого административно-территориального образования включает в себя:
- режим запретной зоны и режим контролируемой зоны - границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;
- ограничения на въезд и постоянное проживание;
- ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого административно-территориального образования;
- ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.
Положение о режимах конкретных закрытых административно - территориальных образований утверждается Правительством Российской Федерации.
Режим запретной зоны устанавливается внутри территории закрытого административно-территориального образования, вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.
Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории закрытого административно-территориального образования (за исключением территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.
Особый режим закрытого административно-территориального образования обеспечивается, как было уже отмечено выше, совместными решениями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, начальника органа внутренних дел, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно - пропускных пунктов.
Для поддержания особого режима в закрытом административно-территориальном образовании привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированных на территории закрытого образования.
Таковы основные, на наш взгляд, принципиальные положения, которые необходимо иметь в виду при рассмотрении режима закрытого административно-территориального образования.
