Порядок застосування вільної практики

Традиційно під вільною практикою (англ. "free practice") розуміється дозвіл портової влади на вільне повідомлення судна з берегом і виконання комерційних операцій. Надається відразу після огляду та виконання всіх санітарних формальностей і є важливою умовою готовності судна до вантажних операцій. Ненадання вільної практики може спричинити анулювання договору фрахтування.

В Україні поняття «вільна практика» закріплено в Типовій технологічній схемі пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів № 451 від 21 травня 2012 року.

Згідно з документом, під «вільної практикою» розуміється захід судна іноземного плавання в порт та початок вантажних операцій без участі комісії на борту судна за рішенням органів влади, уповноважених здійснювати відповідний контроль, але на підставі відомостей, отриманих до прибуття судна, відповідно до Конвенції про полегшення міжнародного морського судноплавства.

Основна мета «вільної практики» – скоротити стояночний час (англ. "laytime") судна.

Вільна практика для судна – право увійти в порт, розпочати посадку або висадку, розвантаження чи завантаження вантажів, запасів; для літака після приземлення – право розпочати посадку або висадку, розвантаження чи завантаження вантажів, запасів; для наземного транспортного засобу після прибуття – право розпочати посадку або висадку, розвантаження чи завантаження вантажів, запасів (рис.4.5).

До судна може застосовуватися вільна практика щодо початку вантажних операцій тільки у випадку, коли судно прямує в порти України з порту і країни відправлення судна або вантажу, які є епідемічно сприятливими з інфекційних захворювань, що мають міжнародне значення. До пасажирських круїзних суден та яхт вільна практика не застосовується, огляд судна здійснюється відповідною комісією у встановленому законодавством порядку.

Морський агент перевізника зобов'язаний надати до контролюючих органів інформацію про санітарний та епідемічний стан судна і вантажу, інші необхідні, визначені законодавством та технологічною схемою пункту пропуску, документи – за одну добу (або з моменту виходу з найближчого порту, якщо морський перехід становить менше однієї доби) до прибуття судна в порт призначення.

Попередній аналіз, передача, а також обмін інформацією та документами, необхідними для застосування до судна вільної практики, між контролюючими органами, адміністрацією порту, агентською організацією (морським агентом), іншими суб'єктами, задіяними в процесі оформлення вантажів, контейнерів і транспортних засобів, можуть проводитися за допомогою засобів електронного зв'язку або використання Єдиної інформаційної системи. При здійсненні попереднього аналізу паперовий документообіг не здійснюється.

За рішенням контролюючих органів до судна може бути застосована (або не застосована) вільна практика, за винятком випадків діючої технологічної схеми.

Перелік документів, що подаються контролюючому органу в електронному вигляді, порядок розгляду цих документів контролюючими органами визначається відповідно до Конвенції про полегшення міжнародного морського судноплавства і технологічною схемою, розробленою для конкретного пункту пропуску через державний кордон України.

Розгляд документів та інформації контролюючим органом відбувається в цілодобовому режимі і не повинен перевищувати однієї години з моменту їх надання або реєстрації в Єдиній інформаційній системі. Термін розгляду наданої інформації може бути продовжений у разі форс-мажорних обставин, які унеможливлюють дотримання часових інтервалів розгляду інформації.

Рис. 4.5 Застосування вільної практики

У разі наявності у одного з контролюючих органів зауважень щодо застосування до судна вільної практики, контролюючий орган, який ініціював перевірку судна, здійснює контроль судна самостійно з дозволу прикордонної служби в установленому порядку. У разі заяви адміністрації судна про наявність хворого або члена екіпажу з підозрою на захворювання інфекційної природи, вільна практика судну не надається, вантажні операції неможливі, до транспортного засобу (судна) та членів екіпажу застосовуються відповідні медично-санітарні заходи, які виключають контакт берегових служб з членами екіпажу. Представники морських агентств несуть персональну відповідальність при відмові у вільній практиці у разі надання недостовірної інформації в Єдину інформаційну систему. Крім того, за спільним рішенням всіх контролюючих органів контроль судна може здійснюватися відповідною комісією в установленому законодавством порядку.

У разі застосування до судна вільної практики, прикордонний контроль здійснюється у спрощеному порядку.

Порядок здійснення дозвільних операцій при перетині кордону

Здійснення прикордонного контролю віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України – правоохоронного органу спеціального призначення, який охороняє рубежі української держави протяжністю більше 7000 кілометрів і більше 72 тисяч квадратних кілометрів виключної (морської) економічної зони.

На Державну прикордонну службу України (рис.1.2) покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України та її виключної (морської) економічної зони.

Основні функції Державної прикордонної служби України:

Ø охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму; здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення;

Ø охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов'язань у цій зоні іншими державами, українськими та іноземними юридичними і фізичними особами, міжнародними організаціями;

Ø ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно- розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України;

Ø участь у боротьбі з організованою злочинністю та протидія незаконній міграції на державному кордоні України, а також у межах контрольованих прикордонних районів;

Ø участь у здійсненні державної охорони місць постійного і тимчасового перебування Президента України та посадових осіб, визначених у Законі України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб";

Ø охорона закордонних дипломатичних установ України;

Ø координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов'язаних із захистом державного кордону України, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетині державного кордону України або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон України.

Ø Перевізник або експедитор, чи уповноважена особа, подають митним органам документи та відомості, необхідні для здійснення митного контролю. Відповідно до переліку товарів, що підлягають державному контролю (у тому числі у формі попереднього документального контролю) у разі переміщення їх через митний кордон України, та поданих товаросупровідних (товаротранспортних) документів посадова особа митного органу визначає вид державного контролю та форму його проведення (попередній документальний контроль посадовою особою митного органу або державний контроль посадовими особами відповідних контролюючих органів).

Ø Для здійснення попереднього документального контролю товарів перевізник або експедитор чи уповноважена особа надає посадовій особі митного органу документи та/або відомості, необхідні для здійснення відповідного виду державного контролю, зокрема:

Рис. 4.64 Структура Державної прикордонної служби

Ø для здійснення санітарно-епідеміологічного контролю харчових продуктів (під час ввезення товарів на митну територію України, крім транзиту): міжнародний санітарний сертифікат, що видається країною-експортером (оригінал документа), якщо такий сертифікат вимагається санітарними заходами;

Ø для здійснення ветеринарно-санітарного контролю товарів: міжнародний ветеринарний сертифікат, що видається країною-експортером (оригінал документа) (під час ввезення товарів на митну територію України або транзиту); реквізити дозволу на ввезення в Україну об'єктів ветеринарно-санітарного контролю; відомості про включення товарів до державного реєстру ветеринарних препаратів, а саме: номер реєстраційного посвідчення та дата реєстрації (під час ввезення товарів на митну територію України, крім транзиту);

Ø для здійснення фітосанітарного контролю товарів: фітосанітарний сертифікат, який видається державним органом з карантину і захисту рослин країни-експортера, що засвідчує фітосанітарний стан товару (оригінал документа);

Ø для здійснення екологічного контролю товарів: свідоцтво про допуск транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів (оригінал документа) (під час ввезення на митну територію України або транзиту небезпечних вантажів; свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі (оригінал документа) (під час ввезення на митну територію України або транзиту небезпечних вантажів; реквізити висновку про те, що відходи, які включені до Зеленого переліку відходів; відомості про включення товарів до Державного реєстру пестицидів і агрохімікатів, а саме: серія, номер реєстраційного посвідчення та дата реєстрації (під час ввезення товарів на митну територію України, крім транзиту);

Ø для здійснення контролю за переміщенням культурних цінностей (під час ввезення товарів на митну територію України, крім транзиту): свідоцтво на право вивезення культурних цінностей, якщо це передбачено законодавством держави, з якої культурні цінності ввозяться на митну територію України.

Радіологічний контроль товарів і транспортних засобів здійснюється один раз:

Ø у разі ввезення на митну територію України – у пунктах пропуску через державний кордон України (пунктах ввезення на митну територію України) або в митних органах призначення (для товарів, що переміщуються (пересилаються) у міжнародних поштових відправленнях та експрес-відправленнях);

Ø у разі вивезення за межі митної території України – в митних органах відправлення або у пунктах пропуску через державний кордон України (пунктах вивезення за межі митної території України), крім випадків переміщення (пересилання) товарів у міжнародних поштових відправленнях та експрес-відправленнях;

Ø у разі транзиту - у пунктах пропуску через державний кордон України (пунктах ввезення на митну територію України), крім випадків переміщення (пересилання) товарів у міжнародних поштових відправленнях та експрес-відправленнях.

Реквізити передбачених документів (крім тих, що видаються компетентними органами іноземних держав, а також свідоцтва про допуск транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів та свідоцтва про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі) зазначаються у попередній митній декларації.

Під час здійснення попереднього документального контролю товарів перевіряється: наявність документів для здійснення контролю, відсутність заборон чи обмежень на ввезення на митну територію України або транзит товарів, наявність державної реєстрації товарів, відповідність відомостей, зазначених у документах для здійснення контролю (форми, реквізити документів), наявним зразкам, наявність інформації про видачу контролюючими органами України документів в єдиній автоматизованій інформаційній системі (крім свідоцтва про допуск транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів та свідоцтва про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі).

Інформація про проведення попереднього документального контролю заноситься до Єдиної автоматизованої інформаційної системи.

Здійснення попереднього документального контролю припиняється, якщо відсутній хоча б один документ, необхідний для здійснення попереднього документального контролю, або інформація про видачу контролюючими органами України необхідних документів в єдиній автоматизованій інформаційній системі; державними органами запроваджено заборону на ввезення на митну територію України товарів (у тому числі з метою транзиту).

Припинення здійснення попереднього документального контролю має місце, якщо під час проведення митного огляду товарів і транспортних засобів виявлено:

Ø пошкодження упаковки, яка безпосередньо контактує з товаром;

Ø закінчення строку придатності товару;

Ø ознаки псування товару;

Ø невідповідність транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі, вимогам екологічної безпеки (для автомобільних транспортних засобів.

У разі припинення здійснення попереднього документального контролю посадова особа митного органу негайно вживає заходів для залучення посадової особи контролюючого органу, яка для здійснення відповідного виду державного контролю товару прибуває в пункт пропуску через державний кордон України.

Митне оформлення у відповідний митний режим ввезених на митну територію України товарів, які пройшли в пункті пропуску через державний кордон України попередній документальний контроль, завершується після проведення встановлених законодавством відповідних видів державного контролю посадовими особами контролюючих органів.