Процесс демографического постарения населения — явление относительно новое. Ему предшествовала так называемая демографическая революция, основными проявлениями которой были уменьшение показателей смертности и быстро прогрессирующий спад показателя рождаемости. Сначала эти изменения были отмечены во Франции и Финляндии. Во второй половине XX в. демографическая революция охватила все страны Европы и распространилась на другие континенты. Таким образом, постарение населения — это всего лишь следствие двух событий: увеличения продолжительности жизни и сокращения рождаемости (рис. 47).
Многие считают, что старение населения вызывается, главным образом, ростом продолжительности жизни. Это не совсем так. Главная причина — снижение рождаемости. Оно ведет к сокращению численности и доли детского населения, а, следовательно, к росту доли населения в более старших возрастах, в том числе старше 60 лет. Увеличение продолжительности жизни ведет к росту коэффициента старения только тогда, когда происходит за счет сокращения смертности населения в возрастах старше 60 лет (увеличивая тем самым численность и долю этого населения). Однако практически всегда и во всех странах продолжительность жизни росла, в основном, за счет снижения смертности в более молодых и, в первую очередь, в детских возрастах. А это уже совсем другое дело. В этом случае рост продолжительнос-
|
|
35 Материалы ВОЗ «Проблема обеспечения благосостояния и доступа к здравоохранению в старости: перед лицом активного старения населения планеты» (www.un.org).
ти жизни будет, наоборот, препятствовать демографическому старению, так как приведет к росту числа и доли детей (из-за большего числа сохраненных детских жизней)36.
Рис. 47. Основные причины постарения населения
Чем оборачивается старение населения для общества? Прежде всего ростом расходов, связанных с содержанием постоянно увеличивающейся массой нетрудоспособных по возрасту людей. А это означает увеличение нагрузки на трудоспособное население страны. Правда, в такую нагрузку входят не только престарелые но и дети в возрасте до 15 лет. Все это дает суммарную нагрузку на трудоспособное, работающее население. Доля людей старше 60 лет в слаборазвитых странах составляет 2—5%, а в развитых превышает 15%37.
Наряду с уменьшением удельного веса младших возрастов растет удельный вес средних и особенно старших возрастов.
При социализме третичный сектор назывался непроизводственными отраслями. В соцстранах они составляли 10—20% от числа занятых38. Относились к ним с пренебрежением. Народное хозяйство делили на: 1) отрасли материального производства; 2) непроизводственную сферу — жилищно-коммунальное хозяйство, наука и научное обслуживание, просвещение, культура, искусство, здравоохранение, социальное обеспечение, физкультура, управление. Финансировались они по остаточному принципу. В это время западные страны считали их важнейшими и выделяли значительные суммы.
|
|
Соотношение между двумя сферами народного хозяйства — производственной и непроизводственной — советские авторы ставили в зависимость от идеологических критериев: «Разбухание непроизводственной сферы в условиях капитализма связано с ростом удельного веса лиц, обслуживающих паразитическое потребление буржуазии, а также лиц, обеспечивающих ее классовое господство (армия, полиция и т.п.)»39.
Это весьма характерный пример враждебного отношения к росткам постиндустриального общества.
Обследование, проведенное в 1994 г. С. Белозеровой40 на предприятиях Московской, Калужской и Владимирской областей, выявило, что проблемы
Возрастная структура населения (www.fw.ru).
Лперьян В.Е. Социализм и трудовые ресурсы. М., 1968. С. 80.
38 Указ. соч. С. 126.
39 Там же. С. 125.
Белозерова С. От искусственного дефицита к реальной нехватке рабочей силы? // Российский социально-политический вестн. 1995. № 1. С. 17—18.
постарения рабочей силы остро стоят на предприятиях тяжелого машиностроения, приборостроения, электротехнической промышленности. Типичен пример Владимирского электромоторного завода, где за счет конверсии ВПК удалось заполнить вакансии обмотчиков, токарей-револьверщиков, наладчиков, трансформаторщиков. Однако среди вновь поступивших доминируют люди пожилых возрастов: от 37—45 до 58—62 лет. На Калужском машиностроительном заводе в цехах основного производства 50—60% занятых — в возрасте 41—56 лет и старше. На молодежь до 25 лет приходится всего 4,5—6,6 % занятых.
Проблема привлечения молодежи на предприятия отраслей материального производства потребует решения в ближайшие 4—5 лет. Исследования показали, что среди занятых по основной массе рабочих профессий резко увеличится естественный отток в связи с выходом работников на пенсию. Многие из них уже перешагнули пенсионный порог в 1993—1994 гг. Работающие пенсионеры составляют 15—20 % занятых на основных работах. По нашим оценкам, в ближайшие 4—5 лет на высвобождение по возрасту может претендовать от 40 до 60% рабочих. Их замену сложно будет осуществить за счет работающей молодежи. В этой связи приоритетным направлением политики занятости должно быть привлечение молодежи, в том числе молодых женщин в материальное производство.
Население Дальнего Востока и Северо-Востока России стремительно стареет, что в первую очередь обусловлено миграцией на материк северян наиболее трудоспособного возраста: «по прогнозу Госкомстата РФ, в результате миграционного оттока населения, в основном молодых и средних возрастов, к 2005 г. доля пожилых людей вырастет в Магаданской области до 14%, к 2016 г. — до 23%»41. В результате доля наиболее незащищенных групп населения, требующих социально-экономической помощи со стороны государства, будет увеличиваться. За последнее десятилетие XX в. происходило резкое сокращение сети социально значимых и культурно-массовых учреждений региона, в том числе и обеспечивающих рекреационные потребности северян. Причем масштабы этого сокращения нельзя назвать иначе как катастрофическими, так как оно достигало десятков раз по сравнению с 1985 г.42
Американские специалисты считают, что США стоят перед лицом новой угрозы, которая может оказаться посерьезнее призрачных террористов Аль-Каиды. Рост количества пенсионеров, сопровождающийся уменьшением численности работников, создает серьезные трудности для любой системы социального обеспечения. Даже такой мощной, как американс-
|
|
41 Старшее поколение Магаданской области в 1995—1999 гг. / Сб. Магадан, 2000. С. 7.
42 Социальное развитие Магаданской области в 1985, 1990, 1995, 1997-1999 гг. / Сб Магадан, 2000.
С. 58-80.
кая. Для Америки суть проблемы заключается в том, что в скором времени на пенсию начнут выходить «дети бэби-бума», те, кто родились в промежутке между окончанием Второй мировой войны и серединой 1960-х гг. Напомним, что тогда в Соединенных Штатах (и не только в них) наблюдался всплеск рождаемости. Резкий рост числа пенсионеров означает растущие расходы программ социальной помощи и медицинского страхования. Восполнять дефицит бюджетов соответствующих фондов будет некому. Рождаемость в Америке во второй половине 1960-х гг. пошла на убыль, что выливается в итоге в сокращение численности рабочей силы. Это создает сильный дисбаланс между числом занятых в экономике и количеством пенсионеров43.
Старение населения — это глубокое явление, имеющее важные последствия и влияние на все аспекты человеческой жизни. В экономической сфере старение населения влияет на экономический рост, сбережения, инвестиции и потребление, рынки рабочей силы, пенсии, налогообложение и социальные трансферты. В социальной сфере процесс старения населения затрагивает проблемы здравоохранения и медицинского ухода, состав семьи и жизненные условия, жилье и миграцию. С политической точки зрения старение населения может оказывать влияние на модели голосования и представленность в различных органах.