Поняття та основні ознаки права власності
Відносини власності становлять основу життєдіяльності будь-якого суспільства і матеріальну основу існування кожної людини. Володіння власністю завжди було пов'язане з матеріальним достатком і наявністю влади. Категорія власності посідає центральне місце в системі соціальних відносин і визначає основи державного і суспільного устрою. У соціальному житті відносини власності виступають як відносини між людьми в процесі привласнення ними матеріальних благ, здійснення обміну ними, розподілу та споживання для задоволення матеріальних і духовних потреб. Тому саме в соціальному характері відносин власності полягає її сутність. Адже поза суспільством немає і відносин власності.
Особливе місце в системі відносин власності посідає проблема власності на землю як споконвічної умови життєдіяльності людини і суспільства. Специфіка правового регулювання відносин власності, пов'язаних з землею, визначається низкою факторів: земля є утвором природи, тобто створена без участі людини і суспільних затрат; кількісно та якісно вона обмежена природним середовищем; її просторові межі є невідтворюваними і не можуть бути розширені шляхом відтворення; земля фізично нерухома і не може бути переміщуваною у просторі; у суто економічному розумінні вона не є товаром, оскільки не має реальної вартості; земля є засобом виробництва в сільському та лісовому господарстві; відмова від використання земельних ресурсів не призводить до їх деградації або іншого стану непридатності; в результаті використання землі як просторово-територіального базису для здійснення виробничо-гос-
подарської діяльності и межі не змінюються; земля є екологічним об'єктом життєзабезпечення, життєдіяльності та місцеперебування людини і суспільства; на земельних просторах розміщується й об-лаштовується держава тощо.
Оптимальне врахування обставин природного походження і фактичного стану землі як природного об'єкта, а також її соціального, політичного, економічного й екологічного значення в законодавстві справляє істотний вплив на правове оформлення відносин власності на земельні ресурси, забезпечує їх раціональне використання та ефективну охорону. Тому при вивченні питань права власності на землю необхідне глибоке осмислення природних закономірностей функціонування цієї унікальної матерії, пізнання усталених соціальних традицій користування нею та усвідомлення широкого кола суспільних відносин, пов'язаних з використанням земельних ресурсів.
У вітчизняній і зарубіжній науковій літературі проблеми власності є досить дослідженими, але й найбільш активно обговорюваними. При цьому як наукова категорія власність розглядається в економічному і юридичному розумінні, хоча вона має і філософський, психологічний, морально-етичний та інші аспекти. Тому її реальний зміст не може бути вичерпаний дослідженням лише економічних і юридичних аспектів суспільних відносин власності.
В економічному розумінні визначення власності як привласнення (присвоєння) індивідом предметів природи, насамперед освоєння землі за допомогою певної суспільної форми*, у вітчизняній літературі є усталеним. Визнаною є також вказівка основоположника марксизму на те, що ні про яке виробництво, а отже, ні про яке суспільство не може бути мови там, де не існує ніякої форми власності1. При всій непопулярності марксистського вчення про відносини власності треба визнати, що наведене положення задовольняє умовам належності та використання земельних ресурсів.
Економічне вчення про власність пов'язане з динамікою (процесом привласнення) і статикою (станом привласнення об'єктів природи чи освоєння земельних ресурсів), що є необхідною умовою існування людини і суспільства. Такі процеси завжди здійснювалися і будуть здійснюватися у певній суспільній формі залежно від сформованих економічних умов, які існують у суспільстві. Економічні відносини власності являють собою певну суспільну форму, у межах якої відбувається привласнення людиною або суспільством предметів природи. Тому власність як економічна ка-
* Треба зазначити, що у відносинах власності на землю категорія привласнення не зовсім адекватно відображає їх зміст. Воно є зручним для майнових відносин власності, оскільки можна привласнювати предмети, речі, результати праці, а також те, що можна відторгнути від землі. Але саму землю привласнювати неможливо. Землю можна освоювати, відвойовувати, захоплювати і внаслідок цього привласнювати її природні багатства тощо. Однак з урахуванням широкого визнання визначення власності як привласнення відносини власності на землю також прийнято розглядати через категорію привласнення (присвоєння).
1 Див.: Маркс К. К критике политической зкономии. — М., 1978. — С. 198.
3<лІ 65
тегорія є найбільш ефективним і гарантованим засобом реалізації економічних інтересів громадян, їх об'єднань та суспільства в цілому, насамперед за допомогою використання земельних багатств.
В юридичному розумінні власність на земельні ресурси є результатом закріплення суспільних відносин власності у правових нормах. При цьому характер і зміст норм, що регулюють право власності на землю, визначаються економічними відносинами власності. За своєю сутністю право власності на землю є правом на привласнення її багатств. При цьому мається на увазі не відношення індивіда до конкретної земельної ділянки, а певні суспільні відносини, що складаються у процесі привласнення багатств землі.
За своїм юридичним змістом право власності на землю являє собою надання можливостей щодо володіння, користування та розпорядження земельними ресурсами фізичним і юридичним особам з метою задоволення їх інтересів і територіальним громадам та державі в особі їх органів від імені й в інтересах місцевих і регіональних об'єднань та усього суспільства у межах, визначених законом. У такому розумінні право власності стосовно до майнових відносин випливає з ч. 1 ст. 2 Закону "Про власність", відповідно до якої право власності — це врегульовані законом суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження майном.
Проте земля та інші об'єкти природного походження у строго економічному та правовому розумінні не є майном, у зв'язку з чим вони в законодавчому порядку виділені з системи майнових відносин. Адже на відміну від товарно-матеріальних цінностей землю ніхто не створював, а тому вона не має реальної ціни. Встановлювана нормативна ціна землі є нічим іншим, як капіталізованою рентою. Так, продаючи земельну ділянку, її власник продає право на ренту, а покупець набуває право на одержання доходів від використання цієї ділянки.
У зв'язку з цими та іншими особливостями земельної власності у правовій літературі склався широкий спектр думок про обґрунтованість її законодавчого закріплення у традиційно цивілістичному розумінні. Полярність таких думок дістає вияв, з одного боку, в твердженнях про необхідність закріплення права власності на землю у "виключній" формі, а з другого — у запереченні права земельної власності та визнанні землі й інших природних об'єктів суспільним надбанням1. Уявляється, що найбільш прийнятним є віднесення земельних ресурсів та інших природних об'єктів до категорії народного надбання2, оскільки вони є основним багатством народу, успадкованим від попередніх поколінь.
Нині у вітчизняному законодавстві склалася та діє велика сукупність правових норм, що регулюють відносини власності на землю та інші природні ресурси. У цих нормах об'єктивно
' Див.: Бринчук М. М. Зкологическое право (право окружающей средьі): Учебник для вьісших юридических учебнмх заведений. — С. 164-169.
1 Див.: Каракаш Й. Й. Народнеє достояние или право собственности на природньїе ресурси: МатериальІ "круглого стола" // Юридический вестник. — 1999. — № 1. — С. 84-85.
закріплена належність землі на праві власності, умови і порядок надання земельних ділянок у власність, засоби охорони і захисту права власності на землю тощо. Вони дістали закріплення у конституційних нормах, ЗК, Законі "Про власність" та деяких інших законодавчих актах. Так, згідно з ч. 1 ст. 13 Конституції земля та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності українського народу. Від його імені права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. А у ч. 2 ст. 78 ЗК зазначено, що право власності на землю набу-вається та реалізується на підставі Конституції, ЗК, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Такі норми утворюють комплексний інститут права власності на землю. З цього випливає, що право власності на землю в об'єктивному розумінні являє собою сукупність або систему правових норм, які закріплюють, регламентують та охороняють відносини власності на земельні об'єкти та їх ресурси'.
На підставі норм об'єктивного права власності закріплюються конкретні правові можливості та визначаються межі юридичної влади власників земельних ділянок щодо інших суб'єктів права, які не є їх володарями. Це дістає вияв у правомочностях, які дозволяють власнику використовувати земельні ресурси на свій розсуд для задоволення своїх інтересів, що становлять суб'єктивне право власності. Так, згідно зі ст. 4 Закону "Про власність" власник на свій розсуд володіє, користується і розпоряджається належним йому майном. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Визначення змісту права земельної власності через правомочності його суб'єкта передбачено й в ЗК. Так, відповідно до ч. 1 ст. 78 земельного закону право власності на землю — це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Таким чином, право власності на землю в суб'єктивному розумінні — це сукупність правових норм, які регулюють відносини, пов 'язані з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками та їх використанням власниками на свій розсуд для задоволення своїх матеріальних потреб та реалізації інших інтересів.
З урахуванням економічного трактування земельної власності як освоєння природного об'єкта та привласнення його багатств і наведених формулювань права власності можна сформулювати загальне поняття права земельної власності. Отже, право земельної власності як можливість використання корисних властивостей та привласнення природних багатств землі являє собою систему правових норм, що закріплюють, регламентують і охороняють відносини власності на земельні ресурси та регулюють відносини володіння, ко-
' Див.: Разметаев С. В. Право собственности на природньїе ресурси в Украине. — Харьков, 1995. — С. 4.
З 67
ристування і розпорядження земельними ділянками їх власниками на свій розсуд для задоволення їх матеріальних потреб і реалізації інших інтересів. Запропоноване загальне визначення права земельної власності охоплює його основні ознаки і найбільш характерні риси, закріплені в чинному земельному законодавстві.