Однако было бы неверным думать, что эта идеология оставляла за чиновниками лишь

роль "винтиков" или "приводных ремней" власти. Ее более тонкуюсуть выразил в своей

книге "На службе нации" деголлевский премьер-министр М.Дебре. Подчеркивая, с одной

Стороны, что публичные службы должны подчиняться приказам правительства, которое

Несет все заботы о государстве, он в то же время писал, что администрация должна

Брать на себя инициативу в исследованиях, предложениях и в исполнении решений

власти5. В настоящее время в практике превалирует не "теория пассивного подчинения",

предполагающая исполнение любого законного приказа "без колебаний и недовольства",

а "теория разумного управления", признающая за чиновником право на внесение

Начальнику своих замечаний до исполнения приказа и, в случае его подтверждения,

Определенные возможности маневра в его исполнении. Таким образом, субординация

Должна сочетаться с автономией чиновника. При этом субординация преобладает в

Отношениях внутри административного корпуса, а автономия - во внешних отношениях

Исполнительной власти с другими ее ветвями и гражданами.

Концепция карьеры.

Концепция карьеры или закрытой госслужбы в ее современном варианте, разумеется, не

Означает ее сословной или какой-либо иной изолированности от общества. Во-первых,

Она значит, что, в отличие от системы найма или открытой госслужбы, (действующей,

Например, в США), правовой статус французского карьерного чиновника в большей мере

Учитывает отличную от всех прочих специфику его работодателя - государство - и потому

Регулируется нормами не трудового, а административного права и права

Государственной службы как его части, которое предусматривает неравенство сторон,

Особый порядок разрешения трудовых споров, а также дополнительные ограничения,

Налагаемые на работника в обмен на компенсацию - как моральную (возможность

служить "самой"власти), так и материальную. Во-вторых, система ориентирована на то,

Что человек, однажды поступивший на госслужбу, как правило, останется на ней всю свою

трудовую жизнь, постепенно продвигаясь по ступеням карьерной "лестницы" (отсюда –

«концепция карьеры»).

Концепция карьеры имеет во Франции достаточно серьезное идеологическое

Обоснование. Прежде всего, она основана на понимании госслужбы как особой, отличной

От всех прочих, профессии, требующей от человека особых качеств и полной отдачи в

Служении государству. Далее, она дает служащему уверенность, что добросовестное