Органы, осуществляющие конкурентную политику в РФ: виды, основные функции и полномочия

Установление основ конкурентного регулирования находится в ведении федеральной власти, т.е. законодательное регулирование отношений конкуренции и монополии осуществляется преимущественно Федеральным Собранием РФ – Парламентом России (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ).

В Федеральном Собрании действуют специальные комитеты и комиссии, ответственные за ту или иную сферу общественных отношений. Вопросы регулирования конкурентных отношений рассматриваются в отраслевых и межотраслевых комитетах и комиссиях Гос. Думы и Совета Федерации.

В Государственной Думе общие вопросы регулирования конкурентных отношений относятся к ведению Комитета Гос.Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму. Вопросы правового регулирования естественных монополий рассматриваются в Комитете Гос. Думы по энергетике, транспорту и связи.

Особо следует отметить деятельность специальных органов парламентского контроля, в частности Счетной палаты РФ, которая в соответствии с Законом о Счетной палате и БК РФ явл.парламентским органом финансового контроля.

Полномочия Президента РФ - две группы – общие и специальные.

1.Общие полномочия связаны с общими функциями Президента России по участию в разработке и реализации государственной политики в целом:

- подписание федеральных законов,

- утверждение состава Правительства, а значит и руководителей федеральных органов власти, ответственных за реализацию политики в сфере конкуренции и монополии

- внешнеполитические функции и полномочия, в том числе взаимодействие, проведение переговоров с руководством и представителями зарубежных государств и международных организаций, в предмет которых также могут входить различные вопросы конкурентной политики.

2.Специальные – связаны с непосредственным руководством, контролем, регулированием сфер, связанных с вопросами конкуренции и монополии, которые находятся в ведении Президента в соответствии с КРФ, ФЗ.

3. Правительство РФ осуществляет нормативно-правовое регулирование конкуренции и монополии в пределах своих полномочий, на основе, в соответствии и во исполнение федерального законодательства, соответствующих указов Президента России. В ведение Правительства России входит целый ряд федеральных органов исполнительной власти, ответственных за различные направления реализации конкурентной политики, в том числе Минэкономразвития России, ФАС России, Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), Роспатент. При этом в отношении ФАС России и ФСТ России Правительство России осуществляет непосредственное руководство и контроль.

В целях координации государственной политики между органами исполнительной власти, осуществления межведомственного взаимодействия по различным вопросам государственной политики, входящим в компетенцию Правительства России, Правительством созданы и при Правительстве же действуют различные межведомственные координационные и совещательные органы, в том числе комиссии, комитеты, консультативные советы.

3. Антимонопольный орган (ФАС) – просто дикий монстр в осуществлении всяких полномочий:

А. Нормотворческие функции и полномочия:

- принимает собственные НПА - приказы в области антимонопольного контроля и надзора;

- представляет свои замечания и предложения по проектам НПА, касающихся вопросов конкуренции и монополии;

- представляет в Правительство России собственные проекты НПА в сфере своей компетенции.

Б. Контрольно-надзорные функции и полномочия:

- осуществляет контроль экономической концентрации, предварительное согласование соглашений хозяйствующих субъектов, которые запрещены антимонопольным законодательством, но могут быть признаны допустимым в случаях и порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством;

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях конкурентного законодательства, контроль и надзор в области которых отнесен к компетенции ФАС России;

- проводит проверки соблюдения конкурентного законодательства органами публичной администрации;

- выдает заключения о соответствии требованиям конкуренции специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер и иных при импорте товаров, в отношении иностранных государств и производителей, вводимых уполномоченными государством органами власти;

- иным образом участвует в реализации таможенно-тарифной политики государства.

В. Аналитическая деятельность, в том числе проводит анализ товарных рынков и рынков финансовых услуг, исследует зарубежный опыт конкурентного законодательства и практики в целях совершенствования отечественных механизмов конкурентного регулирования.

Г. Международное сотрудничество в целях реализации своих полномочий (участие в советах, международных конфах и иного рода общемировой феерии болтологии)

Д. Организационные полномочия, связанные с необходимостью управления антимонопольной службой, решением кадровых вопросов, организацией деятельности антимонопольного органа, в том числе хозяйственного обеспечения его деятельности, координацией и непосредственным управлением деятельности территориальных органов ФАС.

При ФАС России действуют советы (по вопросам связи, по ж/д транспорту, по агропром. комплексу и др.). Федеральная служба по тарифам. - регулирует вопросы тарифов субъектов естественных монополий. Минэкономразвития России осуществляет непосредственную подготовку и разработку таможенно-тарифных мер, введение которых в том числе связано с реализацией конкурентной политики России.

Роспатент участвует в противодействии недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием исключительных прав на объекты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

ЦБ РФ, осуществляющий ряд властных полномочий в регулировании кредитной и банковской системы, участвует в формировании нормативно-правовых основ конкурентного регулирования на рынках кредитных услуг.

ФСФР России участвует в контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой антимонопольным органом в отношении нарушений финансовыми организациями антимонопольного законодательства, но в пределах своей компетенции, предоставленной антимонопольным законодательством.

Органы судебной власти - осуществляют правосудие и судебный контроль, в том числе и по вопросам, связанным с правовыми спорами и нарушениями законодательства в сфере конкуренции и монополии (да ладно!)