Принцип подведомственности расходов (ст.38.1 БК РФ)

Речь идет о том, что у нас есть система: главный распорядитель – распорядитель – получатель. И таких систем много: главных распорядителей, распорядителей и получателей.

Кто такие главные распорядители по расходам? На примере федеральной системе органов: это министерства, службы и все федеральные органы. Дальше идут распорядители, которые могут быть, а могут и не быть в системе. Если у министерства или службы есть территориальный орган (Управление ФНС по СПб, например), то это распорядители. У распорядителей есть получатели (воинские части или межрайонные налоговые инспекции). Распорядителей может быть несколько в одной системе.

В законе о бюджете видна ведомственная структура расходов. Осуществление расходов производится на основании ведомственного принципа. Главный распорядитель принимает решение о расходах денежных средств и об объеме таких средств в отношении распорядителя, а последний доносит это решение в отношении получателей.

То же самое на региональном уровне. Есть комитет (орган власти и субъекта – главный распорядитель), могут быть у него структурные органы (распорядители) и могут быть получатели (учреждения, например).

Главный распорядитель может распределять денежные ассигнования только по своей системе – вот что значит принцип подведомственности расходов. Не может Минздрав распределять денежные средства в отношении УФНС по СПб.

У каждого главного распорядителя есть реестр подведомственных ему учреждений. Одно учреждение может быть подведомственно только одному главному распорядителю.

Таким образом, бюджетное законодательство, к сожалению, пока не предусматривает передачи денежных средств от главного распорядителя тому получателю, который не находится в ведомственной подчиненности. Почему к сожалению? Потому что на практике возникает такая необходимость.

Есть судебная практика (ФАС СЗО), когда такая ситуация возникала. Она возникала в связи с тем, что в здании суда сидела государственная нотариальная контора. Суд был подведомственен департаменту ВС РФ, а нотариальная контора была подведомственна Минюсту. И вот ситуация возникла – надо оплатить коммунальные платежи. За них платил суд, а нотариусы не платили. Суд заявил требование к государственной нотариальной конторе из гражданско-правовых отношений как неосновательное обогащение (из-за того, что нотариусы не платили за коммуналку).

Разрешение подобного рода ситуаций, когда между главными распорядителями невозможно разрешение ситуации, суд сказал, что это не гражданско-правовые отношения, суд был в сложной ситуации.

Но поскольку бюджетное законодательство не содержит законодательных механизмов разрешения подобных ситуаций, постольку если право лица нарушено (а оно реально нарушено), то, как восстановить нарушенное право? Так вот если оно нарушено, то суд прибегает к единственно возможной ситуации и взыскивает на основе норм гражданского законодательства. Это неправильно, но иного выхода просто нет.

У нас будут задачки на семинарах, там будет определяться казенное учреждение, созданное двумя комитетами. Вопрос: от какого комитета учреждение должно получать денежные средства? Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу (1) закона, (2) НПА Президента, Правительства, (3) высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, (4) местной администрации, (5) устав такого учреждения.