Учреждение Министерства иностранных дел. Первый министр – А.Р.Воронцов

8 сентября 1802 года в России на основании Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» вместо существовавших ранее коллегий были образованы 8 министерств. Каждое министерство получило «Наказ», т.е. положение, которым определялись его задачи. Они продолжали ведать прежним кругом вопросов, сохраняли свои штаты. Коллегии, в том числе и Коллегия иностранных дел, были расписаны между министрами, при которых для сношения с коллегиями были учреждены соответствующие канцелярии. Немало внимания уделялось кадровому составу руководителей дипломатических представительств за рубежом. Так началось многолетнее сосуществование МИДа и Коллегии Индел. Своеобразное двоевластие в управлении внешней политикой было обусловлено как естественными сложностями адаптации старой коллегиальной системы к принципу единоначалия, так и необходимостью разместить министерство в условиях, соответствовавших новым требованиям. В основание новой системы вместо прежнего коллегиального начала была положена единоличная власть и ответственность: министр один управлял своим ведомством при помощи канцелярии и подчиненных ему учреждений, он один и должен был отвечать за все упущения в министерстве. Для обсуждения важнейших государственных дел и законов Александром был устроен «Совет непременный», состоявший из 12 членов, вместо случайных и временных совещаний при императрице Екатерине II и императоре Павле I.
В начальный период реорганизации внешнеполитического ведомства России в 1802 году было подготовлено “Постановление для Государственной коллегии иностранных дел”, в котором определялись цели и задачи Коллегии, ее структура, круг обязанностей канцлера или министра иностранных дел, помощника министра и других чиновников.
Коллегия состояла из двух департаментов — Секретного и Публичного. В вeдении Секретного департамента находились “все дела политические и до главного управления Коллегии касающиеся”. Публичный департамент занимался “всеми делами денежными, до внутреннего хозяйства Коллегии относящимися, и по сношениям с другими присутственными местами”.
В состав Секретного департамента входили четыре экспедиции, возглавлявшиеся столоначальниками. Три экспедиции занимались европейскими делами и делились по языковому принципу на экспедицию на русском, французском и немецком языках. Четвертая экспедиция Секретного департамента ведала делами “по азиатской части”.Состав экспедиции: начальник, 2 его помощника - старший и младший.
Публичный департамент занимался в основном финансовыми вопросами. Публичный департамент также выдавал загранпаспорта российским и иностранным министрам, курьерам и служителям Коллегии.
Административную реформу того времени завершило разработанное в 1811 г. М.М. Сперанским «Общее учреждение министерств». Теперь единоначалие окончательно становилось основой организационного принципа деятельности министерства; устанавливалось единообразие структуры, делопроизводства и отчетности министерства; учреждалась строгая подчиненность всех подразделений министерства по вертикали; назначение министра и его заместителя (товарища министра) производилось самим монархом.
Именным указом от 10 апреля 1832 года «Об образовании Министерства иностранных дел» Коллегия иностранных дел была упразднена, войдя в состав министерства. По указу, МИД включал в себя: Совет, Азиатский департамент, Департамент внешних сношений, Департамент внутренних сношений и Департамент хозяйственных и счётных дел, а также 3 главных архива — 2 в Санкт-Петербурге и 1 в Москве.
Структура и штат МИДа неоднократно менялись.

ВОРОНЦОВ АЛЕКСАНДР РОМАНОВИЧ (1741-1805.) Граф и государственный канцлер. В 1762 г. назначен полномочным министром в Англию, где оставался до 1764 г. В 1764 – 1768 гг. был полномочным министром в Голландии. В 1773 – 1794 гг. - президент коммерц-коллегии; проводил покровительственную политику в отношении русской внешней торговли. Участвовал в заключении договоров о дружбе, торговле и мореплавании с Францией (1786 г.), Неаполитанским королевством (1787 г.) и Португалией (1787 г.). Воронцов являлся одним из руководителей внешней политики России, принимал участие в заключении Верельского (1790 г.) со Швецией и Ясского (1792 г.) с Турцией мирных договоров. В 1792 г. вышел в отставку и оставался не у дел до начала царствования Александра I, который в 1802 г. назначил его государственным канцлером. 8 сентября 1802 г. по указу императора Министерство иностранных дел должно было "быть под управлением Государственного канцлера, действительного тайного советника 1-го класса графа Воронцова".
Во исполнение Манифеста «Об учреждении министерств» А. Р. Воронцов сформировал из чиновников Коллегии Временную канцелярию министра во главе с “правителем” канцелярии.

Главной дипломатической задачей Воронцов считал обеспечение внешнеполитической независимости России и отражение попыток Наполеона установить гегемонию в Европе и затем во всем мире. Усматривая в усилении Франции опасность для России, он стремился к сближению с Австрией и Англией для совместного вооруженного выступления против Наполеона. Действия Воронцова способствовали образованию антифранцузской коалиции. В начале 1804 г вышел в отставку.

13. Венский конгресс и его решения
Венский конгресс – мирная конференция европейских гос-в в Вене, продолжавшаяся с 1814 по 1815 для урегулирования политического положения в Европе в условиях поражения наполеоновской Франции. Он был созван согласно условиям Парижского мирного договора от 30 мая 1814 года между Францией и 6 коалицией(Россия Великобритания, Австрия, Пруссия). Переговоры проходили в условиях тайного и явного соперничества, интриг и сговоров. В сентябре в Вене состоялись предварительные переговоры стран-победительниц, предпринявших попытку выработать единую позицию до начала конгресса. Переговоры завершились неудачей вследствие серьезных разногласий между их участниками. Россия претендовала на Великое герцогство Варшавское, состоявшее из земель, захваченных Пруссией еще по трем разделам Польши и в 1807 году отнятых у нее Наполеоном. Пруссия намеревалась аннексировать Саксонию, против чего выступала Австрия. У союзников было лишь 3 общие цели: 1) Лишить Францию ведущей роли в Европе; 2) удовлетворить территориальные притязания 3) Уничтожить все последствия фр.буржуазной революции 18 века и повсеместно восстановить старые феодально-абсолютистские порядки.
Конгресс открылся в начале ноября 1814 г, 450 дипломатов 126 стран. Основные задачи: решение польско-саксонского вопроса, границы германских гос-в, статус Швейцарии, ситуация в Италии. Работа конгресса была прервана в связи с бегством Наполеона с о.Эльба и восстановлением на 100 дней его власти во Франции. После его поражения при Ватерлоо в июне 1815 года произошла вторая реставрация Бурбонов. Все решения Венского Конгресса были собраны в Заключительном Акте Венского Конгресса. Конгресс санкционировал включение в состав нового королевства Нидерландов территории Австрийских Нидерландов (современная Бельгия), однако все остальные владения Австрии вернулись под контроль Габсбургов. Пруссии досталась часть Саксонии, значительная территория Вестфалии и Рейнской области. Дания, бывшая союзница Франции, лишилась Норвегии, переданной Швеции. В Италии была восстановлена власть папы римского над Ватиканом и Папской областью, а Бурбонам вернули Королевство обеих Сицилий. Был также образован Германский союз из 38 самостоятельных гос-в. Часть созданного Наполеоном герцогства Варшавского вошла в состав Российской империи под названием Царство Польское, а русский император Александр I становился и польским королём. Международное признание автономии Швейцарии.
Результаты Венского конгресса были непрочными, т.к. была решена только 1 цель, касающаяся Франции, ее территория была оккупирована войсками стран-победительниц, и ей предстояло выплачивать огромную контрибуцию. Страх перед новой демократической революцией заставил в сентябре 1815 Россию, Австрию и Пруссию подписать акт о создании Священного союза. Главные цели: борьба с революционным движением в Европе, поддержка гос. границ по принципу легитимизма.
В результате была создана Венская система международных отношений – международный порядок, заключавшийся в установлении мира в Европе на основе коллективного договора, принципов легитимизма и равновесия. В рамках системы было впервые: сформулировано понятие Великие державы; систематизированы и унифицированы дип. ранги (посол, посланник, поверенный в делах), определен дип. иммунитет. Формируется стойкая парадигма отношений между ведущими европейскими гос-вами, которая базируется на общем согласии России, Австрии, Пруссии, Франции и Великобритании. Любое обострение отношений привело бы к разрушению системы. Основа – поддержание баланса сил. Сформулированы единые нормативные акты о мирном разрешении конфликтов, о ведении военных действий, обращении с пленными.
Созданная в Вене система МО имела как сильные так и слабые стороны. Она оказалась достаточно стабильной и устойчивой, благодаря ей удалось избавить Европу от столкновения великих держав на несколько десятилетий. Созданный в Вене механизм позволял достаточно быстро регулировать возникающие время от времени военные конфликты.