Внебюджетные фонды

Вы будете изучать

- социально-экономическое значение государственных внебюджетных фондов;

- их место в бюджетной системе Российской Федерации.

Цели модуля

- изучить порядок формирования и использования каждого из внебюджетных фондов;

- изучить исчисления и уплаты страховых взносов в социальные внебюджетные фонды.

Основная литература модуля 6

- Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая, часть вторая.

- Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного страхования».

- Федеральный закон от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

- Инструкция о порядке взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование.

- Методические рекомендации по порядку исчисления и уплаты единого социального налога, утвержденные приказом МНС России от 05.07.2002 г. №БГ-3-05/344.

- Федеральный закон «О Медицинском страховании граждан в Российской Федерации»

Что такое внебюджетные фонды государства?

Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении региональных или местных органов самоуправления.

Внебюджетные фонды имеют целевое назначение.

С помощью внебюджетных фондов происходит перераспределение национального доходы органами власти в пользу определенных социальных групп населения.

Цель внебюджетных фондов

Цель – содействие развитию или материальной поддержке специфических социально-экономических или культурных сфер общественных отношений.

Классификация

Среди внебюджетных фондов социальные фонды призваны обеспечить дополнительными средствами приоритетные сферы экономики и расширение социальных услуг населению.

В рамках государственного бюджета социальные расходы финансируются с большим напряжением, а наличие социальных внебюджетных фондов позволяет разгрузить бюджет от социальных расходов.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят: Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФФОМС, ТФОМС).

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий

- государственного пенсионного обеспечения,

- оказание бесплатной медицинской помощи,

- поддержки при потере трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д.

Платежи, осуществляемые из внебюджетных социальных фондов, носят страховой характер. Они выплачиваются только при наступлении страховых случаев. Уровень страховых платежей определяется государством, оно же принимает решения об изменениях структуры и размера денежных выплат.

В формировании социальных фондов много схожего:

- они основаны на страховых платежах;

- носят возвратный характер.

Однако для каждого из государственных социальных фондов установлен свой тариф, не совпадает круг выплат, на которые начисляются взносы, есть разница в применении штрафных санкций за нарушение уплаты страховых взносов.

Особенности Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФ РФ)

Рассмотрим подробнее ПФ РФ.

Правовой режим ПФ РФ определен Положением о ПФ РФ, утвержденным Постановлением Верхнего Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года (в ред. От 05.05.1997 года).

ПФ РФ подчиняется Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности.

Бюджет ПФ РФ ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны.

Средства фонда являются государственной собственностью.

Фонд формируется на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.

Каковы основные задачи ПФ РФ?

Основные задачи ПФ РФ следующие:

1. Целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования.

2. Участие на долговременной основе в федеральной и региональных финансовых программах по социальной поддержке населения.

3. Расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования.

4. Организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд России.

5. Организация индивидуального учета поступающих в ПФ РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов.

6. Осуществление межгосударственного и международного сотрудничества Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР,

7. Участие в разработке и реализации межгосударственных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

На правление фонда возлагается ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР, определение перспективных и текущих задач фонда; утверждение бюджета, сметы расходов ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.

Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным Пенсионного фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну.

Источники образования Пенсионного фонда

В соответствии со второй частью Налогового кодекса Российской Федерации, принятой Федеральным законом от 05.08.2000 г. №117-ФЗ, с 01.001.2001 г. введен единый социальный налог (далее ЕСН).

ЕСН – альтернатива порядку обложения предприятий взносами в разные внебюджетные социальные фонды и ответственности плательщиков перед ними.

Особенности структуры Пенсионного фонда

Руководство ПФР осуществляется правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией.

В состав правления входят председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Особенности ФОМС

В соответствии с Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются соответственно Устав, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 г. и Положение, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 года.

Деятельность названных фондов направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд создается Правительством Российской Федерации, а территориальные фонды образуются представительными исполнительными органами власти республики в составе Российской Федерации и иными субъектами федерации.

В какой форме осуществляется медицинское страхование?

Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования.

Договор медицинского страхования

Согласно Федеральному закону «О медицинском страховании граждан Российской Федерации», договор медицинского страхования – это соглашение между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которой последняя обязуется организовать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования.

Особенности договора медицинского страхования

Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса, если условиями договора не установлено иное.

Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.

Страховые медицинские организации – это юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие разрешение государственного органа (то есть лицензию) на право заниматься такой деятельностью.

Права страховой медицинской организации

- свободно выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;

- устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию;

- принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги;

- предъявлять в судебном порядке иск медицинскому учреждению или медицинскому работнику на материальное возмещение физического и морального ущерба, причиненного застрахованному по их вине.

Обязанности страховой медицинской организации

- заключать договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию;

- заключать договоры на оказание медицинских, оздоровительных и социальных услуг гражданам по добровольному медицинскому страхованию с любыми медицинскими и иными учреждениями.

Основные источники образования

Основные источники образования федерального и территориальных фондов – страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования и иные поступления.

Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных, связанных с этим мероприятий.

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС)

Способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе, призван Государственный Фонд социального страхования, действующий в соответствии с Указом Президента от 07.08.92 г. и с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 г. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

Денежные средства фонда – государственная собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда социального страхования и отчет о его исполнении утверждаются Правительством Российской Федерации, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда социального страхования, отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются председателем Фонда социального страхования.

Основные задачи Фонда социального страхования:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством.

2. Участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3. Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда социального страхования.

4. Разработка совместно с Министерством труда Российской Федерации и Минфином Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

5. Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования.

6. Сотрудничество с аналогичными фондами других государств и между народными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования образуются за счет:

а. страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйственных субъектов независимо от форм собственности);

б. страховых взносов граждан занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

в. страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования;

г. доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда социального страхования в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады (помещение этих средств Фонда социального страхования в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования на соответствующий период);

д. добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

е. ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или др. радиационных объектах и их последствий, и т.п.

ж. прочих доходов.

Кто осуществляет контроль за внебюджетными фондами?

- Министерство финансов Российской Федерации согласно Положению о нем осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

- Определенные полномочия по управлению внебюджетными фондами возложены на органы федерального казначейства. Главной задачей единой централизованной системы федерального казначейства служит организация, осуществление, контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, а также регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетов Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.

- Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, оно представляет высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетность о финансовых операциях Правительства Российской Федерации по республиканскому бюджету Российской Федерации, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы России.

Вопросы для самостоятельного контроля знаний по модулю 6

1. Что такое внебюджетные фонды?

2. Какова цель внебюджетных фондов?

3. Какой характер носят внебюджетные платежи?

4. Каковы основные задачи Пенсионного фонда России?

5. Какова структура Пенсионного фонда России?

6. В какой форме осуществляется медицинское страхование?

7. Кто осуществляет контроль за внебюджетными фондами?