Політичне життя у Франції 50-ті рр.Конституционно-правовой криза Четвертої республіки

У 1947 р. Де Голь офіційно заявив з приводу створення Об'єднання французького народу (>РПФ) – політичної організації, виступає за скасування Конституції 1946 р., ліквідацію «режиму партій», створення «організованою демократії», заснованої на «загальним і вільному волевиявленні народу», відновлення міжнародного статусу Франції. Де Голль особливо підкреслював, щоРПФ перестав бути політичної партією, яка орієнтована

що у парламентського життя. Він я виступав проти розробки передвиборної програми розвитку й ідеологічної доктрини, вважаючи, що завданням його руху більше відповідає обмежений набір ключовихидей-символов, стратегічних цілей.

Через війну виборів, минулих 17 червня 1951 р., 119 місць у парламенті отримали голлісти зРПФ. По від кількості голосуючих «непримиренна опозиція» отримала підтримку 48 % виборців (за комуністів проголосували понад 5 млн людина, за голлістів – більше чотирьох млн).

Причина несподіваного фіаско голлістського руху полягала у протиріччі між становищем найбільшої парламентської партії і безкомпромісним рішенням де Голля зберегти роль принципової опозиції.РПФ виявилася перед найскладнішої дилемою: або вони мали критикувати будь-які дії уряду, заважаючи його нормального функціонування, або, відмовившись іміджу «непримиренних», проявити конструктивність і брати участь у рішенні нагальних потреб країни. Де Голль категорично виступив проти компромісів, прирікаючи себе закиди на політиканстві. Популярність партії швидко падала. Чисельність її скоротилася з 400 тис. до 125 тис. людина. УРПФ початку формуватися опозиція. У тому 1952 р. частина фракціїРПФ вперше проголосувала за вотум довіри уряду. Без можливості зберегти колишню тактику, Де Голь у травні 1953 р. заявив про надання повної свободи дій депутатам, обраним відРПФ. Однак саме фракція не існує. Поступово розпадалася і партія. Уже 1955 р. Ж. Шабан-Дельмас і Р. Фрей спробували об'єднати залишкиРПФ в «Національний центр соціальних республіканців». Але Де Голь блокував той процес, віддавши розпорядження про припинення діяльності місцевих відділеньРПФ. Сам він заявив про рішення завершити політичну кар'єру.

Невизначеність політичну ситуацію змусила партіїправоцент-ристской коаліції шукати шляхи до зміцнення власного становища. На початку 1953 р. було запропоновано проект конституційної реформи, реалізований до грудня 1954 р. У результаті реформи були істотно змінені принципи взаємовідносин Національної асамблеї й уряду. Вотум довіри Уряду відтепер виносився простим більшістю (не враховуючи утрималися), а голова Ради міністрів отримав додаткові повноваження у розпуску нижньої палати. Уряд отримав декларація про обмежену законодавчу діяльність (у межах делегованих йому повноважень). Раді Республіки було дозволили законодавчої ініціативи. Запроваджувався спрощений порядок обрання президента (безДебатов, простим більшістю). Всі ці заходи покликані стабілізувати діяльність державні органи за відсутності стійкого парламентської більшості. Однак і їх ефективність виявилася невелика. Очевидною ставала необхідність розширення політичної бази режиму Четвертої республіки.

У 1956 р. відбулися чергові парламентські вибори, які принесли автору переконливу перемогуФКП. Навіть у умовах мажоритарної системи у комуністів з'явилася 150 місць у нижній палаті парламенту. За підтримки комуністами, і соціальних республіканців вотум довіри удалося одержати уряду Гі Молле, до складу якої ввійшли соціалісти й ліві радикали. Коаліція Республіканського фронту стала реальністю. Уряд Гі Молле спробувало реалізувати широку програму соціальних перетворень. Воно визнало незалежність Тунісу і Марокко. Але Республіканський фронт було взяти за основу міцне парламентську більшість. Невдовзі загострилися розбіжності й всередині правлячої коаліції. У 1956 р. з'їзд партії радикалівМендес-Франс виступив проти урядової політики втягування Франції в Суецький криза. У відповідь частина правих радикалів вийшов із складу партії і утворила угруповання «Республіканський центр». На початку 1957 р. розкол серед радикалів ще більше посилився і натомість дискусії щодо шляхах рішення алжирській проблеми.Мендес-Франс, що вийшов знак протесту проти розв'язання черговий колоніальної війни зі складу уряду, зустрів відсіч як із боку правих радикалів, а й багатьох своїх прибічників, незадоволених руйнацією Республіканського фронту.Мендес-Франс усунули з посади віце-президента партії й у знак протесту залишив її ряди.

Уряд Гі Молле, отримавши наперед від парламенту надзвичайні повноваження з рішення алжирській проблеми, не зуміло запобігти наростання внутрішньополітичного кризи. У травні 1957 р. Гі Молле був змушений піти у відставку. Парламенту розгорнулися дебати про шляхи конституційної реформи. Ставало очевидним, що корінний перебудови державних устроїв неможливо як вирішити болючий алжирський питання, а й перервати низку постійних урядових криз. Режим Четвертої республіки був у стані глибокого конституційно-правового кризи.

Необхідність реформи державних устроїв Франції почасти визначалася вадами самої конституції 1946 р. Багато її положення суперечили одна одній, були складними для реалізації. Це стосувалося дуже важливих питань, як формування уряду, голосування вотуму недовіри, розпуск парламенту. Деякі розділи не були реалізовані практично (наприклад, про Французькому союзі, про «місцевих колективах»). Але головними проблемами стали «>иммобильность» державного курсу, спроби уникнути розв'язання найгостріших питань, страх «непопулярні заходи», стала чехарда урядових кабінетів. За 12 років змінилося 22 кабінету. Причини такої нестабільності були незрозумілі громадянам. Парламентська життя в дедалі більшому ступеня асоціювалася з «політичними іграми», безпринципним торгашеством і забуттям національних інтересів.

Насправді, міф про урядової нестабільності режиму Четвертої республіки вірна лише почасти. За винятком останніх років його існування, у Національній асамблеї незмінно формувалися стабільні коаліційні об'єднання, і часта зміна складу кабінетів не сприяла радикальним зиґзаґам державної політики. За ті десять років послідовного здійснення лівоцентристських і правоцентристських урядових програм Франція скоїла значний ривок у економічній модернізації, зміцненні своїх міжнародних позицій, розгортанні європейського інтеграційного процесу. Урядова нестабільність породжувалася скоріш не вадами державних інституцій, а неможливістю створити монолітне політичне більшість, що може забезпечити широку громадську підтримку виконавчої. Криза Четвертої республіки – це криза ефективності влади, а криза довіри до неї.

Провал спроб консолідувати влада шляхом введення мажоритарно-пропорційною виборчої системи та здійснення обмежених конституційних реформ 1953–1954 рр. наочно продемонстрував, що суть кризи не у недоліках конституційного механізму, а особливостях політичного режиму. У Франції склалася парадоксальна ситуація, коли два найвпливовіших політичні рухи, що відбивають інтереси і моя думка величезної частини виборців, виявилися відірвані від структурі державної влади. Комуністи та голлісти, будучи непримиренними ідеологічними противниками, не прагнули створити консолідований противагу урядовимкоалициям. Однак у ролі «принципової опозиції» вони свідомо чи несвідомо підривали можливість широкого парламентської більшості. Їх активна пропаганда сприяла наростання масового невдоволення режимом.

Переважна більшість центристських партій не відбивало їх реальний вплив і авторитет країни. Центристські угруповання були роздроблені і могли прийняти всю повноту влади. Чимало їх ми зовсім на прагнули до встановлення міцних коаліційних зв'язку з масовими рухами як справа, і зліва. Партії, ідеально підходящі для ролі «шарнірів» парламентських коаліцій, ставши правлячими, не зуміли відмовитися від міста своєї традиційної тактики. Зміна кабінетів найчастіше диктувалася не політичної стратегією, а боротьбою за пайку впливу тій чи іншій фракції, домовленостями про заміщення окремих міністерських постів, демонстративними проявами «самобутності» і «принциповості». Французький центризм спромігся кризи і був поступитися ініціативу нових політичних силам. Проте комуністи, ні голлісти були здатні заручитися підтримкою більшості громадян. Для зміни політичної еліти вимагалося зміна самих «правилами гри», корінна реформа системи державні органи, покликана сформувати єдиний полюс влади.

Матеріальні збитки, завданий Франції у роки війни, перевищив 1440 млрд франків. Людські втрати склали 1100 тис. людина. Більше вже тис. чоловік були вивезені для робіт у Німеччини. Постраждало 80 департаментів країни. Повністю чи частково було зруйноване близько 50 тис. підприємств, знищено багато електростанцій, шахт, суднобудівних верфей.Парализованной виявилася транспортна мережу. Франція втратила майже весь військовий та торговий флот. Не функціонувало 80% потужностей нафтопереробки. З 101 доменної печі у стані перебували лише 7. Видобуток вугілля впав у 4 разу. Обсяг промислової продукції становив 38 %, сільськогосподарської – 60% від рівня. повністю припинилася обробка 1400 тис. гектарів міської землі. Фінансова система виявилася підірваної. Інфляція досягла безпрецедентного рівня – вартість франка знизилася проти довоєнної в 6 раз.

Відновлення господарського комплексу стала однією з найважливіших напрямів діяльності Тимчасового уряду. Основу відбудовних заходів становила широкомасштабна націоналізація підприємств вугільної, газової, авіаційної, автомобільної галузей. Загалом у 1945–1947 рр. у власність перейшло 20 % французької промисловості. Під контроль держави також перейшли п'ять найбільших банків (включаючи центральнеемиссионное установа – Французький банк), ощадні каси, частина страхових компаній. Націоналізація проводилася переважно на компенсаційній основі, крім власників, звинувачених у колаборантстві. На націоналізованих підприємствах мають місце адміністративні поради з участю працівників, централізовано вирішувалися питання збільшення зарплати, укладання трудових договорів, забезпечення житлом. Державне інвестування дозволило різко дозволяють збільшити частку промисловості, у загальній сумі виробничих капіталовкладень. У 1946–1950 рр. цей показник зросла з 27 % до 50 %.

Структурних змін економіки вимагали стабілізації фінансової систем. Де Голль відкинув проект «монетарної» грошової реформи, запропонований міністром економіки Тимчасового уряду П.Мендес-Франсом і який передбачав «заморожування» рівня заробітної плати цін, блокування банківських рахунку також примусовий обмін банкнот. Така політика могла запобігти інфляційний вибух, але загрожувала знизити і культурний рівень економічної активності.Восторжествовала думка міністра фінансів Р.Плевена, котрий пропонував випустити великий внутрішній позику і акумулювати у бюджеті що накопичилися у роки фінансові ресурси корпорацій.

Попри політичні розбіжності в Тимчасовому уряді, до весни 1947 р. стабілізаційна програма справді дала помітні результати. Було досягнуто довоєнний рівень промислового виробництва (сільському господарстві – в 1950 р.). У 1949 р. перевищено той довоєнний рівень ВВП, скасовано карткову систему споживання. Проте, яка була при владі лівоцентристська коаліція не відмовилася від активних методів державного регулювання. Ще 1946 р. під керівництвом ЖанаМонне створили Генеральний секретаріат із планування економіки, яка займалася упорядкуванням середньостроковихпланов-программ розвитку.Монне, котрий заклав концептуальні засади «французького планування», був представником технократичної еліти,завоевивавшей дедалі більшого впливу у керівництві Четвертої республіки. Він вважає, що це державне регулювання економічного розвитку, зокрема планування, може бути пов'язані з політичної ідеологією. Функції планують органів мають бути у визначенні рамкових правил для діяльності економічних суб'єктів, забезпеченні сприятливих умов конкуренції, а чи не досягненні якихось «державних інтересів». Планування, на думкуМонне, є свого роду економічної дипломатією, заснованої тільки переконанні і консенсус. Таке індикативне, чи рекомендаційне, планування розглядалося як органічне поєднання дирижизму та ринкової системи.

Перший із національних планів розвитку, розрахований 1947–1953 рр., було ухвалено 1947 р. й отримав назву «План обладнання і модернізації» чи «ПланМонне». Чільну увагу у ньому приділялося радикальному оновленню виробничих потужностей націоналізованих підприємств, збільшення цій основі промислового виробництва, розширенню торгового обміну метрополії і заморських територій, підвищенню продуктивність праці. Найважливішою завданням стало забезпечення фінансової стабільності. З осені 1947 р. міністр фінансів Р. Майєр почав комплексну реформу фінансової систем, засновану на відмови від фіксованих цін, введення диференційованого механізму обчислення валютних курсів та обміну валют. У 1948 р. було проведено девальвація франка – його золотий вміст булоснижено на 44 %.

Важливу роль фінансову стабілізацію зіграло приєднання Франції до плану Маршалла. США протягом 1948–1951 рр. надали Франції кредити, продовольство й устаткування у сумі в 2,5 млрд дол., а до 1958 р. загальна американська допомогу становила 12 млрд дол. Реалізація програмних засобів була пов'язані з активним проникненням американського капіталу економічного простору Франції. Французьке уряд, відповідно до прийнятими зобов'язаннями, були зобов'язані надавати США повну інформацію про виробничих показниках деяких галузей і окремих підприємств, структурі зовнішньоторговельного товарообігу. Така залежність викликала різку критиці з боку багатьох політичних сил є Франції. Але саме американські ділові кола зіграли значної ролі в раціоналізації структурних перетворень в французької економіці, переорієнтації інвестиційної підтримки на радикальне технологічне переоснащення найрентабельніших виробництв.

Наприкінці 40-х рр. мови у Франції було здійснено важливі перетворення сфері трудових відносин. Відновлювалися40-часовая робоча тиждень оплачувані відпустки, вводилися підвищені розцінки оплати понаднормових робіт. Було гарантовано рівність газу в оплаті жіночого і чоловічого руда, розширено система державну соціальну допомогу безробітним. На всіх підприємствах і установах, що налічували понад 50 працівників, створювалися «комітети підприємств», які складалися із тих представників адміністрації, робочих, інженерів і техніків. Вони мали консультативні функції у сфері регулювання умов праці. Помітно підвищилася номінальна заробітна платня і розміри пенсій. З 1950 р. запровадженообщенациоальний гарантований мінімум зарплати,изменяемий відповідно до динамікою прожиткового мінімуму. Пенсійний вік від старості та інвалідності встановлювався з 65 років. Було створено єдина державна система соціального страхування, яка розповсюджувалась усім позикових працівників, крім сільськогосподарських. Кошти з цією системи складалися що з внесків трудящих (6 % від зарплати), що з відрахувань роботодавців (10 % від фонду зарплати). Заради покращання демографічній ситуації і стимулювання народжуваності вводилися (посібники для батьків із дітьми. Почалося будівництво дешевого житла. Уряд надавало позички селянам, господарства яких постраждали військових руйнацій, і навіть позички на заведення господарства молодих селян.

Другий план (1954–1957) – «План про модернізацію й оснащення за умов стабільності» – була орієнтована для підвищення конкурентоспроможності французької промисловості, збільшення його наукоємності, підвищення якості продукції. Пріоритет був віддано приватного сектора. За підсумками спеціальних контрактів, ув'язнених між уряд і фірмами, підприємці отримували кредити на закупівлю устаткування, податкові пільги під важливі проекти.Индикативное планування галузевого розвитку дозволяло об'єднати всі цього заходу у єдиний річище і визначити загальнонаціональні темпи розвитку. Показники другого плану було навіть перевиконано. У 50-х рр. обсяг промислового виробництва перевищив довоєнний рівень вже в 60 %, причому найбільш стабільне економічне зростання відзначалося важкої індустрії. Почалася глибока не структурна перебудова французької промисловості. Тотальний характер набуло відновлення промислового устаткування.

Велику роль зміцненні інвестиційної бази промисловості зіграло

зменшення вивезення капіталу до інших держав. Після націоналізації провідних банків основним напрямом капіталовкладень стала національна економіка, а чи не іноземні позички і позики. Через війну, якщо на початку ХХ століття експорт капіталу 10 раз перевищував вкладення у французьку промисловість, то кінці 50 рр. капіталів вивозилося майже шість разів менше, ніж інвестувалося на ринку.

Зміна основний капітал відбувалася переважно у галузях важкої індустрії й енергетичного комплексу. Сюди спрямовувалось близько 90 відсотків % всіх коштів, призначених в розвитку промисловості. Із середини 50-х рр. центр тяжкості перемістився на модернізацію хімічної промисловості, автомобілебудування, авіапромисловості. Поступово розгорталося виробництво новітніх галузях – атомної, електронної, виробництві пластичних мас. У передових галузях індустрії зміцнилося становище великих корпорацій. 98 % автомобілів виробляли 4 тресту, все виробництво алюмінію контролювали 2 тресту, п'ять трестів доводилося 72 % виробництва сталі. На велику промисловість працювали приблизно 30 % працівників. Але особливістю Франції залишилася загальна невисока ступінь концентрації виробництва. У середньому становив одне нове підприємство доводилося 13 працюючих.

Наприкінці 50-х рр. що склалася змішана модель економічного розвитку стала втрачати колишню ефективність. Збереження колишніх темпів розвитку державного сектора, що охоплював вже 36 % всього національного майна, ставало дедалі більше важким. Криза конституційного ладу підривав упорядкованість адміністративного управління, наступність інвестиційної політики. У другій половині 50-х рр. мови у Франції знову загострилася проблема інфляції. Склалася класична інфляційна спіраль, коли підвищення викликало зростання вартість життя, а це призводило до підвищення рівня зарплати, але це, своєю чергою, знову провокувало зростання цін. До 1957 р. ціни на середньому вже у 25 раз перевищили довоєнний рівень, а номінальна зарплата зросла цей час в 21 раз.

>Корректив вимагала державна політика у сфері сільського господарства. Попри розгортання в 50-х рр. технічного перевороту і хімізації у галузі, працю фермерів залишався малорентабельним. Франція залишалася другим після США експортером сільськогосподарської продукції у світі, але перехід від дрібнихпарцеллярних господарств до великому, механізованому виробництву, інтегрованому на національну систему агробізнесу, затягувався. На господарства сучасного типу припадало лише 25 % оброблюваної землі. Приблизно о 80 % селянських господарств трактори та інші машини використовувалися лише періодично, з урахуванням короткостроковій оренди.

Під час ухвалення III плану економічного розвитку (1958– 1961 рр.) проголосили перехід від протекціонізму до «відкритої економіці»'. Підставою на вирішення стала передусім ставка (розвиток процесу інтеграції. Успішній досвід функціонування Європейського об'єднання вугілля Стали і укладання 1957 р. установчих договорів системи європейськихСообществ (ЄОВС, ЄЕС і Євроатому) розглядати, як початок геть нової етапу у розвитку економіки Західної Європи.Европеисти у французьких урядових колах вважали, що зі зміцненням прямих виробничих зв'язків, ліквідацією митних бар'єрів та повної лібералізацією торгових відносин ЄЕС наявність великого державного кредитора і широкомасштабне планування втратять свою ефективність. Особливо різку критику високий рівень одержавлення французької економіки викликала із боку ліберальних політичних партій. Але реалізацію концепції «відкритої економіки» вимагала політичну стабільність. А в умовахналетающего кризи режиму Четвертої республіки підприємницька активність стійко знижувалася.

франція четверта республіка голль