Нормирование в с/х: экологическое и гигиеническое нормирование

		Нормирование в сельском хозяйстве

Экологическое и гигиеническое нормирование — первей­шая и важнейшая правовая мера, направленная на предупреж­дение экологического и экогенного (т. е. вреда, причиненного здоровью человека и имуществу загрязненной окружающей средой) вреда. Применительно к сельскому хозяйству эта мера проявляется преимущественно в нормировании качества земель сельскохозяйственного назначения и нормировании предельно допустимых воздействий на землю, воды, атмосферный воздух. В сельскохозяйственной сфере наиболее актуальны химические воздействия на земли (почвы), связанные с применением ми­неральных удобрений и ядохимикатов. Хотя очевидно, что сельскохозяйственные земли загрязняются и иным образом::почвы загрязняются с осадками (дождем, снегом), вымывая за­грязняющие вещества из атмосферы; при использовании вод для ирригации, для полива сельскохозяйственных растений и проч.

Нормативы качества земель — составная часть нормативов качества окружающей среды. Такие нормативы в механизме экологического права выполняют ряд функций: устанавливают предельные величины вредных химических и иных воздействий на природную среду; служат для оценки состояния почв по хи­мическим характеристикам; служат одним из юридических критериев для определения благоприятного состояния окру­жающей среды.

Требования по нормированию качества земель сельскохо­зяйственного назначения установлены рядом законов и подза­конных актов. Общие требования содержатся, в частности, в

Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и Земель­ном кодексе РФ.

В соответствии с названным Федеральным законом норма­тивы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естествен­ных экологических систем, генетического фонда растений, жи­вотных и других организмов (ст. 21).

Согласно ст. 13 ЗК для оценки состояния почвы в целях ох­раны здоровья человека и окружающей среды Правительст­вом РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Соблюдение нормативов качества почв (нормативов ПДК) обеспечивается в основном путем регулирования предельно до­пустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяй­стве.

Гигиеническое нормирование содержания пестицидов в объектах окружающей среды регулируется федеральными зако­нами: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ления», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554.

Гигиенический норматив — это допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значе­ние показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Общие требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве установлены Федеральным законом «Об охра­не окружающей среды». Согласно его ст. 49 юридические и фи­зические лица обязаны выполнять правила производства, хра­нения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, требования в об­ласти охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обес­печения качества окружающей среды, устойчивого функциони­рования естественных экологических систем и сохранения при­родных ландшафтов в соответствии с законодательством РФ.

Закон запрещает применение токсичных химических препа­ратов, не подвергающихся распаду.

В общем виде требования по применению пестицидов и агрохимикатов установлены также Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Согласно его ст. 22 порядок применения пестицидов и агрохи­микатов определяется федеральными органами исполнитель­ной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и эко­логической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом ра­ционов животных.

Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключаю­щих их негативное воздействие на здоровье людей и окружаю­щую природную среду.

Пестициды и агрохимикаты применяются только при ис­пользовании специальной техники и оборудования.

В историческом аспекте важно обратить внимание на дос­таточно конкретные и обоснованные требования по нормиро­ванию применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, кото­рые были установлены в ныне утратившем силу Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей при­родной среды». Предельно допустимые нормы применения ми­неральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве предусмат­ривалось устанавливать в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств хи­мических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, со­хранение генетического фонда человека, растительного и жи­вотного мира (ст. 30).

Этим Законом предусматривалось установление также нор­мативов предельно допустимых остаточных количеств химиче­ских веществ в продуктах питания (ст. 31), что важно с точки зрения производства экологически безопасной продукции сельского хозяйства. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливались путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому исполь­зуемому химическому веществу и при их суммарном воздейст­вии. Указанные нормативы утверждались государственными органами Российской Федерации санитарно-эпидемиологиче­ского надзора по согласованию с государственной агрохимиче­ской службой РФ.

В действующем Федеральном законе «Об охране окружаю­щей среды» такие положения уже не нашли отражения.

В настоящее время практическое осуществление деятель­ности в данной сфере регулируется Гигиеническими нормати­вами содержания пестицидов в объектах окружающей среды (ГН 1.2.1323-03), утвержденными постановлением Главного го­сударственного санитарного врача РФ от 6 мая 2003 г. № 92. При этом пестициды, используемые в сельском хозяйстве, не должны выделять (отдавать) в окружающую среду вредные и опасные для здоровья человека вещества и соединения в коли­чествах, превышающих установленные гигиенические нормати­вы. Сельскохозяйственное сырье и пищевые продукты, произ­веденные с использованием пестицидов, должны соответство­вать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию остаточных количеств пестицидов и их метаболитов, представляющих опасность для здоровья ны­нешнего и будущих поколений.

Ответственность за соблюдение гигиенических нормати­вов содержания пестицидов и их опасных метаболитов в объек­тах окружающей среды несут физические и юридические лица, осуществляющие оборот пестицидов на всех этапах их произ­водства, хранения, транспортировки, реализации, применения, утилизации и уничтожения.

Контроль за соблюдением гигиенических нормативов содер­жания пестицидов в производимой сельскохозяйственной про­дукции осуществляется исходя из информации о применении пестицидов при производстве, хранении и транспортировке та­кой продукции.

На основе информации о применяемых пестицидах осуще­ствляется контроль и за содержанием их остаточных количеств в объектах окружающей среды (вода, почва, воздух).

При отсутствии гигиенических нормативов для отдельных сельскохозяйственных культур следует ориентироваться на нор­мативы, установленные для культур, входящих в ту же группу пищевых продуктов (косточковые или семечковые плодовые культуры, корнеплоды и проч.), имеющих близкие величины допустимой суточной дозы (ДСД) и среднесуточную норму по­требления в питании человека.

В законодательстве регулируется использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. Согласно ст. 14 ЗК земли, которые подверглись радиоактивно­му и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным за­конодательством требованиям, подлежат ограничению в ис­пользовании, исключению их из категории земель сельскохо­зяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производст­во и реализация сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактив­ному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объек­тов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ опре­деляется Правительством РФ с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздейст­вия.

Лица, в результате деятельности которых произошло ра­диоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначе­нию или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки в соответствии с положениями ст. 57 ЗК, а также компенсиру­ют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначе­нию, или возмещают собственникам земельных участков в пре­делах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.