Инвестиционные возможности Республики Беларусь в связи с созданием Таможенного союза

Перечисленные ниже преимущества позволяют сделать вывод о позитивном характере функционирования Таможенного союза и целесообразности участия в нем Республики Беларусь:

- отсутствие ввозных таможенных пошлин во взаимной торговле способствует взаимному росту экспорта, что подтверждается данными внешнеторговой статистики.

В 2010 году товарооборот со странами ТС составил 28,9 млрд. долл. США, в т.ч. с Россией и Казахстаном соответственно – 28 млрд. долл. США и 900 млн. долл. США (это около 48 процентов от всего внешнеторгового оборота Беларуси).

В первом полугодии текущего года товарооборот Беларуси в рамках Таможенного союза вырос еще на 42,7 процента, составив с Российской Федерацией 21 млрд. долл. США и 440 млн. долл. США с Казахстаном;

- проводимая единая для трех стран политика в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм нацелена на обеспечение предсказуемости и стабильности поставок белорусских товаров на рынки партнеров, позволяет снижать риски возникновения «торговых войн».

- отмена согласованных видов государственного контроля на внутренних границах Таможенного союза и перенос их на внешний контур значительно упрощает условия осуществления торговой деятельности, в том числе и для иностранных компаний, имеющих свои производства на территориях государств-членов Таможенного союза.

- беспрепятственное и беспошлинное перемещение товаров между тремя странами, открывшийся многомиллионный потребительский рынок Таможенного союза предоставили дополнительные возможности для иностранных инвесторов по созданию «сборочных производств» в Беларуси, Казахстане или России.

С 1 января 2010 года белорусские предприятия получили необходимые правовые условия для поставки автокомпонентов для зарубежных компаний, производящих автомобили на территории Таможенного союза, на равных условиях с российскими и казахстанскими производителям, т.е. любые ограничения на использование в процессе «промсборки» импортных автокомпонентов применяются только в отношении их поставки из третьих стран.

- открытость границ внутри Таможенного союза способствует повышению транзитного потенциала Республики Беларусь. Одним из перспективных направлений его использования является создание на территории Беларуси транспортно-логистических центров, которые могут использоваться как белорусскими субъектами хозяйствования при организации товаропотоков на внешние рынки, так и партнерами по Таможенному союзу, а также партнерами из третьих стран.

- осуществление единого внешнеторгового регулирования в отношениях с третьими странами гарантирует защиту интересов производителей Беларуси на рынках России и Казахстана. Введение в действие Единого таможенного тарифа и единых мер торговой защиты усилило конкурентные позиции национальных производителей Беларуси, Казахстана и России и позволило начать совместную работу по либерализации торговых отношений с третьими странами.

Объединившись в единый торговый блок, Беларусь, Россия и Казахстан уже проводят торговые переговоры с единых позиций.

По инициативе ЕАСТ, Новой Зеландии и Сирии «тройка» ведет с ними предметный диалог по созданию зон свободной торговли Ряд других партнеров также выразили заинтересованность в таком сотрудничестве: сегодня оценивается целесообразность заключения аналогичных соглашений с Вьетнамом, Египтом, Монголией и Колумбией.

- сформирован механизм применения единых коллективных специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении импорта товаров из иностранных государств.

Для начала процедуры применения указанных мер на единой таможенной территории государств-членов Таможенного союза заявители-производители Таможенного союза должны производить не менее 25% от общего объема производства товара в Таможенном союзе.

Данная работа позволила зафиксировать мораторий на применение защитных мер во взаимной торговле Беларуси, России и Казахстана.

- договорно-правовой базой Таможенного союза предусмотрена возможность применения в одностороннем порядке мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов. Предусмотрен механизм администрирования таких мер на уровне Таможенного союза. Принципиальным является уведомительный порядок введения таких мер и ограниченный (до полугода) период их действия.

Договорно-правовой базой Таможенного союза также предусмотрены случаи предоставления тарифных льгот по уплате таможенных пошлин. В частности, от ввозной таможенной пошлины освобождаются:

транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) этих транспортных средств;

оборудование, включая машины, механизмы, а также материалы, входящие в комплект поставки соответствующего оборудования, и комплектующие изделия (за исключением подакцизных), ввозимые в счет кредитов, предоставленных иностранными государствами и международными финансовыми организациями в соответствии с международными договорами государств–членов Таможенного союза;

технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, сырье и материалы, ввозимые для исключительного использования на территории государства – члена Таможенного союза в рамках реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности (сектору экономики) государства-члена Таможенного союза.

Указанная льгота предоставляется в отношении сырья и/или материалов, если такое сырье и/или материалы не производятся в государствах – членах Таможенного союза или не соответствуют техническим характеристикам реализуемого инвестиционного проекта.

Также предоставляются льготы по уплате таможенных пошлин, установленные международными договорами государств – членов Таможенного союза, подписанными до 1 января 2010 года, до унификации и/или прекращения действия этих международных договоров в соответствии с их заключительными положениями.

Допускается предоставление тарифных льгот в отношении товаров, ввозимых из третьих стран в качестве вклада учредителя в уставный (складочный) капитал (фонд) в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала (фонда) в порядке, предусмотренном законодательством государств – членов Таможенного союза и ряд других.

1. Принят Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2010 г. № 52 ”О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 г. № 443“. Данным Указом отменяется взимание таможенных сборов за таможенное оформление товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, а также за выдачу марок, идентификационных знаков или иных знаков для обозначения товаров в целях подтверждения операций таможенного оформления либо принятого таможенным органом решения в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

2. Внедрена автоматизированная система электронного декларирования ввоза/вывоза товаров на/с территории Республики Беларусь.

За период с января 2011 г. по сентябрь 2011 г. в системе электронного декларирования оформлено более 750 000 электронных таможенных документов, в том числе задекларировано порядка 95% всех экспортируемых товаров и около 40% от общего количества импортируемых товаров.

Внедрение системы электронного декларирования ввоза/вывоза товаров позволило сократить время на таможенное оформление товаров в 8 раз (с 4-6 часов до 10-15 минут).

В рамках мероприятий по расширению применения системы электронного декларирования ввоза/вывоза товаровтаможенными органами Республики Беларусьзавершена работа поформированию единого информационного ресурса, в котором в виде электронных документов накапливаются сведения из ранее выданных органами государственного управления и иными ведомствами лицензий (разрешительных документов). В дальнейшем субъекты внешнеэкономической деятельности могут повторно не предъявлять при таможенном декларировании товаров данные лицензии (разрешительные документы), что является практической реализацией принципа «одного окна» при таможенном декларировании товаров. На практике это позволяет сократить время на рассмотрение и учет разрешительных документов на 1-2 часа.

3. Внедрена система предварительного информирования о перемещении товаров через границу Республики Беларусь.

С целью сокращения временных затрат субъектов внешнеэкономической деятельности на осуществление внешнеторговых операций внедрена и успешно применяется система предварительного информирования о перемещении товаров через границу республики.

Применение данной системы позволяет ускорить проведение таможенных процедур еще до фактического перемещения товаров через границу. В результате сокращение временных затрат на таможенное оформление перемещаемых товаров составило порядка 50-60%, стоимостных – 15-20%. По состоянию на август 2011 года, объем ввозимых с использованием системы предварительного информирования товаров составляет около 30% от общего объема товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

4. Обеспечено сокращение номенклатуры продукции (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия.

В период с 2008 по 2010 гг. указанное сокращение составило порядка 40% от общей номенклатуры продукции (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия.

31 декабря 2010 г. принят Закон Республики Беларусь № 228-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», который предусматривает следующее:

изготовителю и поставщику продукции предоставляется возможность замены по своему выбору декларирования соответствия, осуществляемого самим изготовителем и поставщиком, сертификацией соответствия продукции с участием органа по сертификации;

включение объектов оценки соответствия в перечень продукции (услуг, персонала), подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, может осуществляться только по обоснованным предложениям государственных органов;

с 1 января 2016 года обязательному подтверждению соответствия будут подлежать только объекты оценки соответствия, в отношении которых установлены требования технических регламентов. Действующий в пятилетний переходный период перечень продукции (услуг, персонала), подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, будет отменен.

Принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 июля 2011 г. № 925 «О порядке признания протоколов испытаний продукции в европейских уполномоченных органах при обязательном подтверждении соответствия в Республике Беларусь». Постановлением утвержден порядок проведения национальными органами по сертификации обязательной сертификации продукции либо регистрации декларации о соответствии продукции (средств индивидуальной защиты, строительных материалов, светотехнических изделий, маломерных судов, произведенных в ЕС) без проведения испытаний указанной продукции в аккредитованных испытательных лабораториях при условии наличия соответствующих документов о прохождении испытаний в странах ЕС.

Принято постановление Госстандарта от 14.07.2011 № 46 «О внесении изменений и дополнения в постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. №60», которое вступает в силу с 11 декабря 2011 года. Данным документом ряд товаров вместо обязательной сертификации будет подлежать декларированию соответствия. Это бытовые электрические приборы, принадлежности механических транспортных средств, товары легкой промышленности, средства обеспечения пожарной безопасности, а также часы, средства электросвязи, маломерные суда, мебель, спички, косметические изделия, овощные, фруктовые и ягодные консервы, соусы, кетчупы, консервированные приправы, майонез, соевое, рапсовое, подсолнечное масла. Декларирование соответствия осуществляется непосредственно изготовителями, импортерами и продавцами с возложением на них ответственности за безопасность и качество продукции.

5. Значительно расширен институт ”добросовестный участник ВЭД“ (уполномоченный экономический оператор), в настоящее время таких субъектов хозяйствования в Республике Беларусь более 600.
Это субъекты хозяйствования, которые осуществляют таможенные операции в упрощенном виде (без фактического представления товаров в таможню, проведения таможенных досмотров, с правом внеочередного въезда в пункт пропуска и т.д.).

6. Проводится работа по осуществлению таможенного контроля на основе системы управления рисками (далее – СУР).

СУР направлена на построение системы организации таможенного контроля, позволяющей эффективно поддерживать баланс между мерами, осуществляемыми таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, и максимальным облегчением условий для международной торговли.

С 2009 года была сформирована правовая база СУР, организационная структура, обеспечивающая функционирование СУР. Работа системы управления рисками обеспечена соответствующим программным обеспечением. Разработан и внедрен программный продукт, позволяющий доводить в электронном виде до инспектора, производящего таможенное оформление и таможенный контроль, информацию о существующих рисках и средствах их выявления.

Результатом внедрения СУР в таможенных органах Республики Беларусь стало:

повышение эффективности проведения отдельных операций таможенного контроля, в частности, таможенного досмотра в 8 раз;

оптимизация затрат сил и средств, используемых таможенными органами в ходе таможенного контроля, а также снижение физического количества проводимых таможенных досмотров в 5 раз.

7. Проводятся мероприятия по дальнейшему внедрению принципа ”одно окно“ (оптимизация контроля в пунктах пропуска: исключение дублирования функций, проведение операций контроля различными службами совместно и т.п.).

В пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь данный принцип предусматривает организацию представления документов перевозчиками для совершения таможенных операций и получения разрешений таможенного органа, исключая направление перевозчика к иным должностным лицам таможни либо в иные места, где размещаются структурные подразделения таможни, кроме случаев, предполагающих их обязательное присутствие (например, проведение таможенного досмотра).

Одним из ключевых моментов реализации принципа ”одно окно“ в пунктах пропуска является внедрение автоматизированной системы управления процессами контроля в автодорожных пунктах пропуска (АСУПКАП), которая позволяет исключить дублирование действий различных контрольных органов, а также создает надлежащие условия для эффективного контроля за лицами, товарами и транспортными средствами, пересекающими государственную границу.

В пунктах таможенного оформления (ПТО) принцип ”одно окно“ реализован посредством организации представления документов для совершения таможенных операций и получения решений таможенного органа в одном ПТО. Дальнейшее направление документов на рассмотрение в иные подразделения таможни осуществляется без участия подконтрольных лиц.

8. Проводится работа по совершенствованию порядка уплаты таможенных платежей.

В целях предоставления субъектам внешнеэкономической деятельности возможности использования современных платежных инструментов для проведения расчетов по таможенным платежам, проведена работа по подключению таможенных органов к единому расчетному и информационному пространству (ЕРИП).

Так, в целях подключения таможенных органов к ЕРИП между Национальным банком и Государственным таможенным комитетом заключен договор от 31 августа 2010 г. № 47/2010/398/Д,а также разработан Регламент информационного обмена между Национальным банком и Государственным таможенным комитетом.

В марте 2011 г. реализованы технические мероприятий по подключению таможенных органов к ЕРИП и проведены тестовые платежи по выборочным таможенным органам. В настоящее время осуществляется поэтапное обновление соответствующего программного обеспечения банков (их филиалов и отделений).

Подключение таможенных органов к ЕРИП предоставляет субъектам внешнеэкономической деятельности возможность уплаты таможенных платежей:

наличными денежными средствами в автоматизированных устройствах приема наличных денежных средств (платежно-расчетный терминал);

с использованием банковской пластиковой карточки во внешних устройствах приема платежей (банкомат, платежно-справочный терминал);

с использованием реквизитов банковской пластиковой карточки посредством глобальной компьютерной сети Интернет и средств мобильной связи;

с использованием электронных денег.