Суть, типи і функції інститутів

Суть інститутів. Існує безліч визначень інституту, Д. Норт дає наступне: «Інститути – це ²правила гри²в суспільстві, або, якщо казати більш формально, створені людиною обмежувальні рамки, які організовують взаємини між людьми».

Характеристика інституту обов'язково доповнюється поняттям санкцій, які застосовуються до порушників правив, що припускає наявність механізму контролю. Тому як узагальнююче можна використовувати наступне визначення: «інститути – це сукупність, що складається з правил і зовнішнього механізму примушення індивідів до виконання установлених правил».

Поняття «інститут» включає:

1. Звички, або стереотипи поведінки.

2. Правила (закони, нормативні документи, інструкції та ін.).

3. Звичаї, або народні погляди.

Типи інститутів. З погляду походження інститути можна розділити на два класи:

- природні – ті, що виникають в процесі еволюції, як автоматична реакція на ті чи інші зміни в економічному середовищі.

- штучний – є результатом цілеспрямованої людської діяльності, формування штучного інституту здійснюється у відповідності з визначеним планом або моделлю.

По рівню формальності інститути діляться на формальні і неформальні. Вони спираються на формальні і неформальні правила.

Формальні інститути обов'язкові для виконання всіма або певними громадянами, за їх невиконання влада (держава, керівник і т.п.) застосовує відповідні санкції.

За невиконання неформальних інститутів також можуть послідувати санкції у вигляді зміни відношення з боку інших людей, остракізму і ін.

Виділяються внутрішні і зовнішні інститути. Підстава для цього розмежування полягає в необхідності проведення відмінностей між інститутом і організацією. Наприклад, правила функціонування структурних підрозділів організації є внутрішніми інститутами, тоді як правила, в рамках яких здійснюється взаємодія з іншими організаціями, можуть бути визначені як зовнішні інститути.

По сферах функціонування виділяються інститути ринку, фірми, домашніх господарств, держави, економіки, політики, ідеології, етики і т. ін.

По поширеності можна виділити: 1) загальні інститути (наприклад, закон про власність); 2) групові інститути (наприклад, закон про товарні біржі, правила, поширені в студентському середовищі, і т.д.); 3) одиничні інститути (наприклад, специфічний контракт на покупку особливо складного виробу).

Можна виділити наступні функції інститутів:

1. Інститути зменшують невизначеність вибору в економіці та скорочують трансакційні витрати (тобто витрати на пошук інформації, її обробку, оцінку і захист контракту та ін.) в умовах явного дефіциту інформації. Дефіцит інформації веде до дуже великих витрат трудових і інших ресурсів, щоб зробити оптимальний вибір. Інститути допомагають людині економити ресурси в ситуації вибору, показуючи якийсь шлях, вже пройдений до нього іншими.

2. Інститути виконують головне завдання економічної теорії - забезпечують передбачуваність результатів певної сукупності дій (тобто соціальну реакцію на ці дії) і таким чином привносять в економічну діяльність стабільність.

3. Обмеження безлічі можливих дій шляхом виключення небажаних.

4. Інститути забезпечують свободу і безпеку дій індивіда в певних рамках, що виключно високо цінується економічними агентами.

5. Регламентують можливі способи використання обмежених ресурсів (є основою прав власності).

6. Інститути успадковуються, завдяки властивому їм процесу навчання. Навчанням може займатися спеціалізована організація (так це звичайно і буває). Але навчання може також йти коли люди в процесі роботи стежать за діями їх більш досвідчених колег.

Інституційною структурою суспільства. Уся сукупність інститутів утворюють інституційну структуру суспільства.

Рис. 2.1. Інституціональна структура суспільства за О.Уильямсоном.

Інституціональні угоди – це домовленість між індивідами і їх групами, що визначають способи кооперації і конкуренції. Прикладами інституціональних угод виступають перш за все контракти – добровільно встановлені економічними агентами правила обміну, правила функціонування економічних і політичних ринків, правила взаємодії у середині організацій.

Інституціональне середовище – сукупність основоположних, політичних, юридичних і економічних правил, що визначають рамки економічної поведінки (конституція та інші закони).

Стисло розглянемо кожну з семи залежностей, але ключовими є перші три типи.

1. Вплів індивідів на інституціональні угоди. Оскільки інституціональні угоди, за визначенням є добровільними домовленостями, переваги і інтереси індивідів грають вирішальну роль у виникненні тих або інших інституційних угод (в рамках, що визначаються інституційним середовищем).

2. Вплів інституціональних угод одна на одну. Зміст даного типу взаємодій достатньо різноманітний, наприклад поведінка окремих організацій впливає на характер ринку (наприклад розповсюдження бартеру може наблизити ринок до монополістичного).

3. Вплів інституціонального середовища на інституціональні угоди. Зміст даного зв’язку безпосередньо витікає з визначення інституціонального середовища і інституціональних угод: правила, що входять до інституціонального середовища визначають характер та склад інституціональних угод.

4. Вплів інституціональних угод на індивідуальну поведінки. Економічні агенти, що уклали контракт, пов’язані певними зобов’язаннями, що визначає їх індивідуальну поведінку.

5. Вплів інституційних угод на інституціональне середовище. Наприклад інституціональна угода, що забезпечує відчуття вигоди своїм учасникам, може сформувати так звану групу особливих інтересів - сукупність індивідів, зацікавлених в збереженні одержуваних вигод. З цією метою при певних обставинах така група здатна вплинути на законодавчий процес з тим, щоб закріпити одержувані переваги.

6. Вплів інституціонального середовища на індивідуальну поведінку. Така дія проявляється як основоположні правила як безпосередньо, так і через інституційні угоди, що також формуються під впливом інституціонального середовища.

7. Вплів індивіда на інституціональне середовище. Індивіди впливають на інституціональне середовище двома способами: по-перше через участь у виборах законодавчих органів держави, а по-друге, через укладання інституціональних угод, зміст яких також здатний впливати на інституціональне середовище.

Трьохрівнева структура угод відображає ієрархічний характер співвідношення правил, що діють в суспільстві і економіці.

Підпорядкованість правил має місце як усередині інституціонального середовища, так і в сукупності інституціональних угод. Загальний принцип змістовної впорядкованості правил: норма нижчого порядку уточнює і розкриває зміст норми вищого по­рядку. Останні, більш загальні, визначають ті рамки, деталі все­редині яких регулюють більш приватні норми.

Будь-які правила стають порівняними, якщо за основу для зі­ставлення вибрати таку їх характеристику, як витрати введення (або зміни) правила, розуміючи під витратами не тільки грошові витрати, але й всю сукупність зусиль економічних агентів, що включає і психологічні витрати, а також необхідні для введення або зміни інституту витрати часу.

Так, очевидно, що ви­трати розробки і ухвалення конституції через референдум більші, ніж відповідні витрати для законів, які, у свою чергу, більші, ніж аналогічні витрати для підзаконних актів. Тому зручність еконо­мічної ієрархії правил полягає перш за все в тому, що вона до­зволяє порівнювати і упорядковувати такі правила, між змістом яких немає сутнісного зв'язку.

Тепер, виходячи з розподілу всієї сукупності правил на ті, які утворюють інституціональне середовище, і ті, які є інституціональними угодами, а також з введених уявлень про ієрархію пра­вил, розглянемо детальніше зміст інституціонального середови­ща і інституціональних угод.

Надконституційні правила. Вони можуть мати як формальний, так і неформальний характер. Поведінка великих груп населення, що перейшли у розряд стереотипів, називаються надконституційними правилами. Вони визначають ієрархію цінностей, що розді­ляються широкими шарами суспільства (вплив релігійних поведінкових установок і мораль­них цінностей, на взаємини і правила взаємодії економічних агентів і їх відношення до праці, власності тобто правила економічної поведінки).

Конституційні правила. Ці правила, по-перше, встановлюють ієрархічну структуру держави; по-друге, визначають правила ух­валення рішень з формування державних органів влади (мініс­терств, відомств, агентств і т.п.); по-третє, визначають форми і правила контролю дій держа­ви з боку суспільства.

Економічні правила. Економічними називаються правила, що безпосередньо визначають форми організації господарської діяльності, в рамках яких економічні агенти формують інституційні угоди і ухвалюють рішення про використання ресурсів. Наприклад, до економічних правил відносяться квоти на ім­порт або експорт тієї або іншої продукції, заборони на викорис­тання деяких видів контрактів, законодавчо встановлені граничні терміни дії патентів на винаходи тощо.