Заповедная сеть России

Создание заповедной сети России имеет почти столетнюю исто­рию. Бывали периоды, когда вся заповедная система по недомыслию властей оказывалась на грани полной катастрофы, но каждый раз она выживала, а позже восстанавливалась (Штильмарк, 1996).

Конкретное формирование современной заповедной сети тоже не было безоблачным. Несмотря на то, что сами принципы обоснования и создания особо охраняемых территорий были разработаны уже давно, а перспективные схемы их размещения неоднократно рассматривались в соответствующих «инстанциях», фактическое учреждение и создание особо охраняемых территорий, главным образом государственных природных заповедников, носило часто довольно случайный характер. Достаточно было геологоразведке обнаружить на проектируемой под заповедник территории месторождение какого-нибудь ценного металла или нефти, или угля, или газа, чтобы все планы создания заповедника были отвергнуты. Часто возникали и другие препятствия, ибо государство до последнего времени считало заповедную сеть делом второстепенным. Поэтому многие из старых заповедников создавались там, где это было по тем временам возможно. И это было не всегда лучшим местом. Поэтому в самой заповедной сети еще и сейчас просматривается некий элемент случайности, унаследованный от прошлого.

Так за 1992 год было создано лишь 2 заповедника, в 1993 году - уже 5 заповедников, а в 1994-1997 годах - 11 новых государственных заповедников. Таких темпов роста заповедная система России не знала в 1960-1980 годах. Так же интенсивно прирастала и сеть национальных парков и государственных природных заказников. Затем наступило затишье: с 2000 по 2006 годы не появилось ни одной новой ООПТ — из-за негласного моратория на создание заповедников и национальных парков. В последние четыре года было учреждено 8 новых ООПТ федерального значения (примерно треть от того, что планировалось создать в период 2001-2010 года согласно распоряжения Правительства РФ от 23.05.2001 N 725-р).

Недавно изданным распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2011 № 2322-р утверждена Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и План мероприятий по ее реализации. До 2020 г. запланировано создать 11 государственных природных заповедников, 20 национальных парков, 3 заказника федерального значения, увеличить площадь 12 заповедников и национальных парков, а также осуществить другие мероприятия.

Итак, что же представляет собой современная заповедная сеть России в области сохранения редких видов животных? По данным Государственного доклада “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году” на 31 декабря 2010 г. в Российской Федерации насчитывалось 102 государственных природных заповедника общей площадью 33,87 млн. га. Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться 25 лет назад, первые национальные парки Сочинскийи "Лосиный остров" были образованы в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2010 г. в Российской Федерации создано 42 национальных парка общей площадью 9,3 млн. га., насчитывалось 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,6 млн. га).

Всего в Российской Федерации на конец 2010 г. насчитывалось 11 937 особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых составляет 207,3 млн. га. За последние 10 лет общее число российских ООПТ уменьшилось более чем на 3,5 тыс. (за счет ООПТ регионального и местного значения), при этом суммарная площадь ООПТ увеличилась за это время почти на 70 млн. га (за счет образования новых и расширения площади функционирующих ООПТ).

В соответствии с международными стандартами для устойчивого существования биоты, и в первую очередь редких видов, необходимо полное изъятие из хозяйственной деятельности до 6% территории страны. В целом на конец 2011 г. система ООПТ федерального значения России (имеются в виду только заповедники, национальные парки, а также заказники и памятники природы федерального значения) насчитывала более 240 единиц особо охраняемых природных территорий общей площадью 55,6 млн. га (3.26% территории России). В заповедниках России обитает 106 редких видов животных, занесенных в Красную книгу РФ (в том числе 37 видов млекопитающих, 60 видов птиц, 6 видов рептилий и 3 вида амфибий). Можно ли быть спокойным за их судьбу? Достаточно ли нашей территориальной охраны?

Чтобы ответить на этот вопрос, нужно прежде всего посмотреть на карту размещения наших особо охраняемых территорий. Анализ показывает, что наиболее «густо» заповедники располагаются на северо-западе, в центре и на юге Европейской части России, по всему югу Сибири и в Приморье. Эти территории заняты в основном широколиственными и смешанными лесами, лесостепью и степью, где доля полностью трансформированных земель составляет от 32,6 до 40,5%. Естественно, что эти же территории характеризуются высокой плотностью населения, интенсивным развитием промышленности и сельского хозяйства, развитой инфраструктурой. В то же время самая «редкая» сеть заповедников приурочена к громадным территориям северо-востока и востока Европейской части Российской Федерации и всей северной половине Сибири, где доминируют тундровые, лесотундровые и таежные ландшафты, и где антропогенная трансформация земель составляет от 0,06 до 10,2% от общей площади. Эти же территории, за исключением сравнительно немногочисленных очагов, характеризуются предельно малой заселенностью и практическим отсутствием хозяйственной деятельности, которая могла бы оказать заметное влияние на целостность и устойчивое функционирование природных экосистем. По сути дела почти вся северная половина России - это один гигантский естественный заповедник, не нуждающийся пока ни в охране, ни в финансовой поддержке. Этот «заповедник» в течение какого-то отрезка времени (и возможно немалого!) будет в значительной мере компенсировать отчетливую нехватку особо охраняемых территорий в зонах тундры, лесотундры и тайги. Но явление это несомненно временное, и об этом нельзя забывать.

Есть и еще одно обстоятельство, которое надо иметь в виду. Густая сеть охраняемых территорий в перенаселенных агропромышленных районах на юге и западе страны тем не менее эффективно обеспечивает здесь блокирование самого опасного лимитирующего фактора - полного разрушения местообитаний. Какого бы ранга ни была охраняемая территория, она в первую очередь так или иначе лимитирует негативное воздействие на местообитания и тем самым обеспечивает комплекс необходимых экологических условий для транзитного передвижения и временного пребывания мигрирующих видов. Тем самым создается естественная система так называемых «миграционных коридоров», в принципе обеспечивающая пересечение животными наиболее опасных зон с наименьшими потерями. Такие миграционные коридоры целесообразно укреплять дополнительной системой охраняемых территорий в виде сезонных или специализированных заказников, ключевых орнитологических территорий или иных мер защиты. Нужно заметить, что миграционные пути хорошо известны и нам, и самим животным, так что научная, организационная и территориальная основы для укрепления и интенсификации роли защищенных миграционных коридоров имеется, и контролировать их уже относится к сфере наших задач.

Сочетание обширных неохраняемых, но и не нарушенных антропогенными влияниями пространств на севере России с плотной мозаикой охраняемых территорий различного ранга и структуры в зоне глубокой антропогенной деградации природных комплексов на юге страны, создают своего рода уникальность заповедной сети России в целом. Эта уникальность проявляется как в эффективности действия территориальной охраны редких видов, так и в способности государства выделять финансовые средства для поддержания существующих охраняемых территорий. Таким образом, нашу вооруженность в области территориальной охраны генофонда сейчас, в условиях жесточайшего экономического кризиса, безоговорочно можно признать оптимальной, хотя целиком возлагать на нее все надежды было бы излишне оптимистично. Кризисная ситуация в стране повлекла за собой определенное снижение былой эффективности охраны заповедников, тогда как вожделения браконьеров, их юридическая и техническая вооруженность возросли.