В научной литературе нет единого понятия и сложившегося представления о государственных органах. В одних случаях под государственным органом понимается «учреждение, выполняющее определенные задачи в той или иной области общественной жизни (например, орган здравоохранения, орган образования)». В других случаях государственный орган рассматривается как составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Иногда государственный орган трактуется как «определенным образом организованная группа людей, действующая в соответствующей сфере, в рамках своей компетенции и участвующая в реализации определенных государственных функций». 292
Имеются и другие определения понятия государственного органа.
Государственные органы независимо от их понимания «заполняют собой» все содержание и формируют структуру государственного аппарата. От уровня развития каждого из них в отдельности или от всех их вместе, от четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, в значительной степени зависит эффективность работы государственного аппарата.
|
|
Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством для осуществления строго определенного вида государственной деятельности. Каждый государственный орган наделен соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.
От негосударственных органов и организаций государственные органы отличаются тем, что: а) формируются по воле государства и осуществляют свои полномочия от имени государства и в рамках определенной территории; б) осуществляют строго определенные, установленные в законодательном порядке виды и формы деятельности; в) имеют юридически закрепленную организационную структуру, действуют на основании специального положения, определяющего их место и роль в государственном аппарате, а также порядок взаимоотношений с другими государственными органами и организациями; г) наделены полномочиями государственно-властного характера.
|
|
Наличие государственно-властных полномочий — наиболее существенный признак государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями — с другой.
Государственные органы в рамках своих государственно-властных полномочий издают от имени государства юридически обязательные нормативные и индивидуальные акты, осуществляют контроль за соблюдением требований, содержащихся в данных актах, обеспечивают выполнение этих требований путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — и мер государственного принуждения.
Будучи составными частями государственного аппарата, органы того или иного государства различаются по порядку образования, видам осуществляемой ими государственной деятельности, по характеру и объему компетенции, особенностям исполнения возложенных на них полномочий, по формам и методам осуществления государственных функций.