Система анализа и оценки нормативно-правовых актов и их проектов с целью изучения эффективности антикоррупционной экспертизы

Вопросы для обсуждения

1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, основания и особенности назначения, порядок производства и оформления результатов.

2. Организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

3. Полномочия участников реализации антикоррупционной политики по назначению антикоррупционной экспертизы правовых актов.

4. Субъекты, наделенные правом производства антикоррупционных экспертиз.

5. Общественная антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, содержание, основания назначения, субъекты, наделенные правом производства, порядок оформления и распространения.

Рекомендуемая литература и источники

Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2009 г. № 29 ст. 3609.Астанин В. В. Антикоррупционный мониторинг в Российской Федерации: цели, задачи и содержание / В. В. Астанин // Российская юстиция. – 2010. – № 7. – С. 2–4.

Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов (сост. Е.Р. Россинская). – «Проспект», 2010 г.

Горбачева О. С. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов // Гражданин и право, № 8, август 2011.

Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. № 10. С. 5 - 13.

Шуманов И.В. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов // Законы России: опыт, анализ, практика, № 6, июнь 2011.

Кудашкин А.В. Проблемы организации и проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы // Журнал российского права, № 2, февраль 2011.

Черепанова Е.В. О мониторинге реализации Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // Журнал российского права, № 2, февраль 2011.

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ

1. Коррупция: исторический и международный анализ.

2. Феномен коррупции как социально-правового явления.

3. Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в международной практике.

4. История борьбы с коррупцией в России.

5. Антикоррупционная политика в современной России.

6. Антикоррупционная стратегия государства и общества.

7. Законодательство о противодействии коррупции в Российской Федерациии.

8. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе и меры по его урегулированию.

9. Основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих

10. Понятие, состав и виды коррупционных правонарушений.

11. Механизм коррупционного преступного поведения.

12. Ответственность за коррупционные правонарушения.

13. Противодействие коррупции в сфере государственного управления.

14. Ведомственная стратегия противодействия коррупции (на примере федерального министерства, службы).

15. Международно-правовой опыт борьбы с коррупцией.

«Глоссарий»

Аномия — дезинтеграция нравственных ценностей, смешение ценностных ориентации, наступление ценностного вакуума по прин­ципу «все дозволено». Проявляется в виде ненормативного поведе­ния — господства группового эгоизма, равнодушия и жестокости, распространения преступности, правового нигилизма.

Антикоррупционное образование — формирование у населе­ния антикоррупционных установок.

Антикоррупционные стандарты - установленная для соответствующей области социальной деятельности единая система запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции.

Беловоротничковая преступность — условное наименование совокупности

преступлений, совершенных должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственных функций (чиновниками).

Взятка - деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе, а также за незаконные действия (бездействие).

Взяточничество — дача взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве.

Взяткодатель — любое физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, передавшее взятку должностному лицу лично либо через посредника.

Взяткополучатель — должностное лицо, получившее взятку лично либо через посредника.

Виды коррупции в зависимости от сферы деятельности — ад­министративная, политическая, частная, международная.

Волокита — форма вымогательства, нарочитое затягивание рассмотрения дела с целью получения взятки.

Вымогательство - требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких.

Выявление коррупции — обнаружение признаков коррупционных правонарушений.

Государственный служащий — лицо, которое находится на го­сударственной службе. Государственный политик, государственный служащий публичного администрирования согласно закону о госу­дарственной службе, а также другое лицо, которое, работая в госу­дарственных или муниципальных органах или учреждениях, в су­дебных, правоохранительных органах, в органах госконтроля и над­зора, а также в приравниваемых к ним органах, выполняет функции представителя власти или лицо, наделенное административными полномочиями, а также официальный кандидат на упомянутые должности.

Доходы от преступления - любое имущество, приобретенное или полученное, прямо или косвенно, в результате совершения какого-либо преступления.

Девиация — нарушение обычных для общества или группы со­циальных правил и норм.

Злоупотребление — действие, с помощью которого государ­ственный служащий или лицо, приравниваемое к государственному служащему, злоупотребляет служебным положением или превы­шает полномочия, если в результате этого государству, междуна­родной общественной организации, юридическому или физическому лицу была причинена большая утрата.

Злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Клептократия — коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений.

Клиентские связи, клиентизм — взаимовыгодные связи покро­вителя и другого лица или группы лиц (клиентов) и система обяза­тельств между ними.

Конфликт публичных и частных интересов — ситуация, по которой лицо, которое находится на государственной службе, в ходе выполнения своих обязанностей или доверенности обязано прини­мать решение о доверенности, связанной также и с ее личными ин­тересами, или принимать участие в его принятии, или выполнять такую доверенность.

Коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением, а также незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Контролируемая поставка - метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления.

Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Коррумпированность — это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных пол­номочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебно­го положения. Реализация этой возможности зависит от нравствен­ных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу.

Коррупционер — служащий государственной, муниципальной (должностное или недолжностное лицо) или негосударственной (лицо, выполняющее управленческие функции или не выполняющее таковых) организации, обладающий специальной деликтоспособностью (т.е. способностью нести юридическую ответственность за со­вершение акта коррупции), признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании судебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае со­вершения дисциплинарных коррупционных проступков).

Коррупционное правонарушение — как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность.

Коррупционное преступление — это предусмотренное в Уго­ловном кодексе Российской Федерации общественно опасное деяние, которое выражается в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой или иной организации (в том числе, международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.

Коррупционные сети — формирование взаимосвязей и взаи­мозависимостей между чиновниками по вертикали управления, а также по горизонтали на различных уровнях управления между раз­ными ведомствами и структурами.

Корысть — одно их альтернативных свойств коррупционных правонарушений, выражающееся в стремлении обогатиться или обо­гатить других лиц за счет чужого имущества или прав на него с на­рушением установленного правовыми нормами и договорами поряд­ка распределения материальных благ.

Коррупция — (от лат. corruptio — разламывать, портить, по­вреждать) социальное явление, включающее совокупность этичес­ких и правовых нарушений, выражающееся в злоупотреблении го­сударственной властью, положением, статусом для получения вы­годы, преимуществ в личных целях в ущерб общественному благу и интересам государства.

Кумовство (устар.) — форма фаворитизма, когда должностное лицо предпочитает при назначении на государственные должности выдвигать своих родственников.

Лихоимство(устар.) — получение лицом, состоящим на государственной или муниципальной службе, каких-либо преимуществ за совершение незаконных действий (бездействия) по службе.

Личная заинтересованность государственного или муниципального служащего - возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Лоббизм — (от англ. Lobbi — кулуары) система организаций и агентов крупного бизнеса при законодательных органах власти, име­ющих целью оказание давления на законодателей и чиновников.

Лоббист — физическое лицо, которое имеет право заниматься лоббистской деятельностью или предприятие, учреждение, органи­зация, внесенное в список лоббистов в установленном законом по­рядке.

Лоббистская деятельность — возмещенные действия лобби­стов, направленные на осуществление влияния в сфере изменения, дополнения правовых актов или признание их недействительными актами, на принятие или непринятие новых правовых актов. Целью такой деятельности является превращение в жизнь интересов заказчика с соблюдением личных прав или общественных и госу­дарственных интересов.

Мздоимство(устар.) — получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или муниципальной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе.

Невыполнение должностных обязанностей — имеет место в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения по неосто­рожности государственным служащим или лицом, которое прирав­нивается к нему, своих обязанностей, в результате чего государству, юридическому или физическому лицу наносится большой убыток.

Непубличные коррупционные преступления — преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Непотизм (кумовство) — раздача родственникам, знакомым и друзьям доходных должностей, званий, недвижимости с целью ук­репления собственной власти и деловых связей и, тем самым, созда­ние системы подчиненных и коллег — должников, которые исполь­зуются при принятии решений.

Откат (в узком смысле) - получение должностным лицом комиссионных за сделку.

Откат (в широком смысле) - встречное имущественное предоставление в виде материальных ценностей, скидок с рыночной цены товаров (работ, услуг), оказания встречных услуг, которые получает должностное лицо государственной или коммерческой организации либо иное указанное ими лицо за такое недобросовестное выполнение своих должностных полномочий, которое необходимо для заключения на тех или иных условиях сделки между организацией, представляемой названным лицом, и другим хозяйствующим субъектом.

Отмывание денег — действия, с помощью которых осуществ­ляется попытка узаконить происхождение полу­ченных преступным путем денег.

Подкуп — действие, связанное с непосредственным или опо­средствованным предложением, обещанием дать или дачей взятки государственному служащему или лицу, приравниваемому к госу­дарственному служащему, за желательное законное действие или бездеятельность в ходе выполнения им полномочий или посреднику с целью достижения тех же результатов.

Посул — на Руси плата подсудимого судье «за прилежание». Размер «посула» нормировался, поэтому получение лишнего явля­лось уже «лихоимством». С XVI в. был запрещён и стал рассматри­ваться как взятка.

Превенция коррупции — устранение причин и факторов кор­рупции.

Провокация взятки либо коммерческого подкупа — попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусст­венного создания доказательств совершения преступления либо шантажа.

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Предупреждение коррупционного правонарушения - это выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Пресечение коррупционного правонарушения - воспрепятствование продолжению совершения обнаруженного коррупционного правонарушения, доведению его до завершения.

Протекционизм («коррупционный патронаж») — форма кор­рупции, своего рода влиятельная поддержка, помощь кому-нибудь в устройстве его дел.

Публичные коррупционные преступления — преступления против интересов государственной службы и службы в органах мес­тного самоуправления.

Посредничество во взяточничестве - способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.

Раскрытие коррупционного правонарушения - выявление подозреваемого и изобличение его системой доказательств по делу (преступление считается раскрытым с того момента, когда доказана вина субъекта).

Расследование коррупционного правонарушения - регламентируемая законодательством РФ и основанная на нем деятельность уполномоченных субъектов по собиранию, исследованию, оценке доказательств и использованию их с целью принятия решения по делу.

Служебный подлог — внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Теневая экономика — официально не зарегистрированная эко­номическая деятельность. Включает законные, в принципе, виды деятельности (о которых не сообщается в налоговые органы) и не­законные виды деятельности (торговля наркотиками, проституция и др.).

Фаворитизм — форма коррупции, покровительство, попусти­тельство, получение незаконных привилегий, назначение услуг или предоставление ресурсов от должностного лица родственникам, зна­комым, в соответствии с их принадлежностью к партии, религии и т.п.

Фактор коррупциогенный — явление или группа явлений (факторный комплекс), порождающих или способствующих порождению или росту коррупции. К числу таких факторов традиционно относятся, например, неопределенность правовых норм, закрытость (непрозрачность) правоприменительных процедур, отсутствие контроля общественности за распределением и использованием бюджетных средств и внешних заимствований.

Частные интересы — личная имущественная или неимуще­ственная заинтересованность лица, которое находится на государ­ственной службе, или его родственника или члена семьи, который может влиять на принятие решений при исполнении служебных обя­занностей.