До 1851 г. торгово-экономические связи Российской и Цинской империй осуществлялись преимущественно через город Кяхту. Стремясь, с одной стороны, предотвратить возможное влияние Англии на западную часть Цинской империи, с другой — усилить через экономические связи свое преобладание, а также учитывая выгоду караванной торговли для местного населения и государственной казны, правительство России ускорило подписание в г. Кульдже 25 июля 1851 г. соглашения с китайским правительством.
Кульджинское соглашение
Ø в Восточном Туркестане открывались российские консульские центры и специальные торговые фактории русских купцов, что послужило делу урегулирования экономических и политических отношений между странами.
Ø права таможен известных центров караванной торговли: Китаем (Троицк, Оренбург, Семипалатинск, таможенный отдел Усть-Каменогорска) были расширены.
Ø За несколько лет русско-китайская торговля через Казахстан увеличилась в 4 раза.
Но разграбление в 1855 г. местными жителями торговой фактории русских купцов в Чугучаке временно приостановило эти связи. Торговля российских купцов ограничилась городом Кульджой.