См.далее: Министерство финансовСм.далее: Федеральная служба финансово-бюджетного надзораСм.далее: Федеральное казначейство

7. Система и правовое положение органов власти осуществляющих финансовую деятельность государства

Финансовая деятельность соотносится с финансовой системой как процессуаль­ная сторона правового явления — с материальной.

Система начинается тогда, когда она объединяет ча­сти (элементы), которые при взаимодействии образуют определен­ную целостность и в таком качестве дают соответствующий эффект. Например, институт налогов и институт бюджета не могут существо­вать изолированно, друг без друга и только при взаимодействии дают ожидаемый государством результат.

Финан­совая система Российской Федерации - это совокупность основных финансово-правовых институтов страны, обслуживающих экономику и выполняющих определенные функции, которые способствуют мобилизации денежных средств в соответствующие бюджеты, а также законному и рациональному расходованию денеж­ных средств из них в интересах общества и государства.

Под элементом (частью) финансовой системы следует понимать финансово-правовой институт, имеющий материальное (предмет­ное) содержание. Каждый такой институт характеризуется право­выми, экономическими свойствами, а некоторые из институтов (на­пример, бюджетная система) и политическими свойствами.

Эементы финансовой системы:

денежная система;

бюджетная система;

налоговая система;

банковская система;

система государственного и муниципального кредита (долга);

имущественное и личное страхование;

финансы хозяйствующих субъектов;

финансы населения.

Каждый из институтов финансовой системы, в свою очередь, мо­жет рассматриваться как система и выполняет определенную функцию: либо фонда денежных средств (таковы бюджеты всех уровней, финансы предприятий), либо мето­да, способствующего нормальной работе финансовой системы госу­дарства, в частности, мобилизации денежных средств в соответству­ющие фонды государства или, напротив, законному и рационально­му расходованию денежных средств из этих бюджетов в интересах общества и государства.

Денежная система

Денежная система представляет собой форму денежного обраще­ния в данной стране и включает в себя следующие элементы:

официальную денежную единицу Российской Федерации
(рубль);

виды денежных знаков (банкнота и монета);

порядок эмиссии денежных знаков (выпуск, изъятие и т.д.);

организацию денежного обращения в стране.

Организация денежного обращения в Российской Федерации является важной составной частью денежной системы и относится к наиболее существенным признакам финансовой деятельности го­сударства. Денежная система в большинстве стран является центра­лизованной, и для этого создаются центральные (национальные или государственные) банки. В Российской Федерации главный регули­рующий орган в области денежного обращения — ЦБ РФ. Ст. 75 Кон­ституции РФ уделяет денежному обращению особое внимание.

Бюджетная система

Бюджетная система представляет собой центральный финансово-правовой институт финансовой системы Российской Федерации. Современное государство немыслимо без бюджетов: центральных и муниципальных, а также фондов, получивших название «внебюд­жетные». Именно бюджет как фонд денежных средств представляет собой основной канал распределения и перераспределения валового национального продукта.

Бюджетный кодекс РФ включает в бюджетную систему следующие звенья:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд­жетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Важную роль в бюджетной системе призваны играть государ­ственные внебюджетные фонды, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, со­циальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. К числу таких фондов относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд обя­зательного медицинского страхования и др.

Налоговая системат

Налоговая система представляет собой совокупность взаимосвя­занных частей (элементов) в сфере налогообложения, к которым от­носятся:

налоговая платежеспособность граждан;

система установленных законом налогов и сборов;

налоговая администрация;

применяемые государством методы налогообложения.

Под налоговой платежеспособностью понимается возможность граждан, обязанных платить налоги, покрывать эти денежные обя­зательства перед государством без вреда для своего хозяйства, благо­состояния и здоровья. Данный элемент налоговой системы закре­плен в п. 1 ст. 3 НК РФ, где указывается: «При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога».

Система налогов и сборов, закрепленная гл. 2 НК РФ, представ­ляет собой обособленный и вместе с тем ключевой элемент налого­вой системы Российского государства. Система действующих налогов и сборов обусловлена федеративным устройством государства и подразделяет все налоги и сборы на три вида: федеральные, региональные и местные.

К налоговой администрации относятся органы управления на­логами, которые наделены властными полномочиями в сфере на­логообложения и согласно ст. 30 НК РФ призваны осуществлять на­логовый контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов. В настоящее время налоговая администрация включает в себя нало­говые органы, Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям МВД России, таможенные органы.

Система методов налогообложения охватывает две группы ме­тодов:

методы построения и нормативного закрепления налогов и сборов, которые применяют законодательные органы;

методы налогового администрирования, применяемые нало­говой администрацией при взимании налогов и сборов.

Особое значение имеет налоговое администрирование, при реали­зации которого используют следующие методы:

создание условий для добровольного исполнения налогопла­тельщиками обязанности по уплате налогов;

налоговый контроль, предполагающий в отдельных случаях применение принудительных мер для исполнения обязанно­сти по уплате налогов.

Банковская система

Банковская система представляет собой совокупность различных видов банков, существующих в данной стране. В Российской Феде­рации, в соответствии с Законом о банках и Законом о Банке Рос­сии, банковская система представлена двумя уровнями:

ЦБ РФ;

коммерческие банки, осуществляю­щие банковские операции, филиалы и представительства иностран­ных банков.

Центральный банк РФ выступает, с одной стороны, в роли власт­ного органа, осуществляющего от лица государства экономическую политику посредством только ему присущих инструментов и мето­дов, с другой — в роли обычного субъекта коммерческой деятель­ности.

Выступая в роли властного органа, ЦБ РФ строит отношения с коммерческими банками по схеме «власть — подчинение», осущест­вляя банковское регулирование и надзор. Он устанавливает для кре­дитных организаций правила совершения банковских операций, ве­дения бухгалтерского учета, лицензирует кредитные организации, осуществляет за ними надзор. Главной целью банковского надзора является поддержание стабильности банковской системы в интере­сах вкладчиков и кредиторов.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



double arrow
Сейчас читают про: