Центральні органи виконавчої влади

Поняття й види центральних органів виконавчої влади; міністерства; державні комітети; центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Центральним органом виконавчої влади називають орган, який забезпечує проведення в життя державної політики у відповідній галузі чи сфері на всій території України, здійснює керівництво дорученою йому сферою управління, несе відповідальність за стан її розвитку та безпосередньо підвідомчий Кабінету Міністрів України або за рішенням Президента іншому центральному органу виконавчої влади1.

Згідно з Указом Президента України від 15 грудня 1999 р. № 1572/99 «Про систему центральних органів виконавчої влади» в Україні існують такі види (організаційно-правові форми) центральних органів виконавчої влади:

- міністерства;

- державні комітети;

- центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Міністерство - родова назва найважливіших центральних органів виконавчої влади. Вперше міністерства були утворені в країнах Західної Європи в XVI-XVII ст., в Російській імперії вони були засновані 1802 р., а в Україні під назвою «народні секретаріати» міністерства виникли влітку 1917 р.

Міністерство України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади в забезпеченні провадження державної політики у визначеній сфері діяльності. За станом на 17 березня 2010 р. в Україні було створено 20 міністерств:

1. Міністерство аграрної політики України

2. Міністерство внутрішніх справ України

3. Міністерство вугільної промисловості України

4. Міністерство з питань житлово-комунального господарства України

5. Міністерство економіки України

6. Міністерство закордонних справ України

7. Міністерство регіонального розвитку та будівництва

8. Міністерство культури і туризму України

9. Міністерство оборони України

10. Міністерство освіти і науки України

11. Міністерство охорони здоров'я України

12. Міністерство охорони навколишнього природного середовища України

13. Міністерство палива та енергетики України

14. Мiнiстерство працi та соцiальної полiтики України

15. Міністерство промислової політики України

16. Міністерство транспорту та зв'язку України

17. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

18. Міністерство у справах сім'ї, молоді та спорту

19. Міністерство фінансів України

20. Міністерство юстиції України

За характером компетенції міністерства поділяють на

галузеві	здійснюють керівництво дорученими ним галузями	освіти, юстиції, охорони здоров'я
міжгалузеві	здійснюють керівництво в кількох суміжних галузях	зв'язку, енергетики і електрифікації
функціональні	керують певними сферами управління	економіки, фінансів

Міністерство узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції про вдосконалення законодавства та в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень міністерство організовує виконання актів законодавства, здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Правову основу діяльності міністерств, як й інших центральних органів виконавчої влади, становлять Конституція та закони України, постанови Верховної Ради, України укази і розпорядження Президента України, акти Кабінету Міністрів України.

Основні завдання міністерства

визначені в Загальному положенні про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади України, затвердженому Указом Президента України від 12 березня 1996 року № 179/96. Так, згідно з Загальним положенням міністерство:

o бере участь у формуванні та реалізації державної політики як у цілому, так і за відповідними напрямами, розробляє механізм її реалізації;

o прогнозує розвиток економіки у виробничій, науково-технічній, мінерально-сировинній, паливно-енергетичній, трудовій, демографічній, соціальній, фінансовій та інших сферах;

o бере участь у розробленні проектів Державної програми економічного та соціального розвитку України, Державного бюджету України;

o готує пропозиції та бере участь у формуванні та реалізації політики у сфері виконання робіт і поставок продукції для державних потреб;

o розробляє цільові перспективні програми, опрацьовує комплекс заходів, спрямованих на поглиблення економічної реформи;

o реалізує державну стратегію розвитку відповідної галузі (групи суміжних галузей);

o вносить у встановленому порядку пропозиції про зміну умов оподаткування, одержання пільгових кредитів, визначення особливостей приватизації, демонополізації підприємств в окремих галузях;

o готує пропозиції про вдосконалення механізму регулювання розвитку економіки, її структурної перебудови, забезпечення ринкової збалансованості, соціального захисту населення, екологічної безпеки;

o бере участь у формуванні та реалізації інвестиційної політики, виходячи з пріоритетних напрямів структурної перебудови економіки;

o розробляє відповідні фінансово-економічні та інші нормативи, механізм їх упровадження, затверджує галузеві стандарти;

o вживає заходів, спрямованих на вдосконалення зовнішньоекономічної діяльності, захист інтересів українських товаровиробників на зовнішньому ринку та розвиток внутрішнього ринку;

o видає в передбачених законодавством випадках спеціальні дозволи (ліцензії) на проведення окремих видів підприємницької діяльності;

o виступає державним замовником наукових досліджень комплексного характеру;

o бере участь у підготування міжнародних договорів України, укладає міжнародні договори міжвідомчого характеру;

o здійснює в межах повноважень, визначених законодавством, функції управління майном підприємств, що належать до сфери управління міністерства;

o складає макроекономічні та міжгалузеві баланси;

o розробляє пропозиції про визначення пріоритетних напрямів розвитку економіки;

o бере участь у формуванні та реалізації антимонопольної політики як у цілому, так і за відповідними напрямами (демонополізація економіки, розвиток конкуренції, антимонопольне регулювання, застосування антимонопольного законодавства);

o забезпечує виконання завдань мобілізаційного підготування та мобілізаційної готовності держави в межах визначених законодавством повноважень;

o забезпечує в межах своєї компетенції реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті міністерства, на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери його управління;

o здійснює інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.

G Ці завдання конкретизовані в положеннях про окремі міністерства, які затверджуються указами Президента України. Так, наприклад, згiдно з постановою Кабінету Міністрів від 12.07.06. № 960 основними завданнями МЗС України є: "участь у забезпеченнi нацiональних iнтересiв i безпеки України шляхом пiдтримання мирного i взаємовигiдного спiвробiтництва з членами мiжнародного спiвтовариства, сприяння забезпеченню стабiльностi мiжнародного становища України, пiднесенню її мiжнародного авторитету, поширенню у свiтi образу України як надiйного i передбачуваного партнера; створення сприятливих зовнiшнiх умов для змiцнення незалежностi, державного суверенiтету, економiчної самостiйностi та збереження територiальної цiлiсностi України; забезпечення вiдповiдно до наданих повноважень цiлiсностi та узгодженостi зовнiшньополiтичного курсу України; захист прав та iнтересiв громадян i юридичних осiб України за кордоном; сприяння розвитковi зв'язкiв iз зарубiжними українськими громадами та надання цим громадам пiдтримки i захисту вiдповiдно до норм мiжнародного права та чинного законодавства України".

Міністерства є самостійними і відповідальними за свою діяльність органами виконавчої влади, вони підпорядковуються лише Кабінету Міністрів України.

Міністерство очолює міністр, якого за поданням Прем'єр-міністра призначає Президент України.

Міністр як член Кабінету Міністрів України особисто відповідає за розроблення і реалізацію державної політики, спрямовує і координує здійснення центральними органами виконавчої влади заходів із питань, віднесених до його відання, приймає рішення щодо розподілу відповідних бюджетних коштів. Не допускається прийняття актів Кабінету Міністрів України та утворених ним органів, внесення проектів законів і актів Президента України з таких питань без погодження з відповідним міністром. Міністр на виконання вимог законодавства в межах наданих повноважень визначає політичні пріоритети і стратегічні напрями роботи міністерства та шляхи досягнення поставлених цілей.

Міністр має перших заступників і заступників, які належать до керівників відповідного міністерства. Порядок виконання обов'язків міністра в разі його тимчасової відсутності визначається Кабінетом Міністрів України.

Міністр здійснює керівництво дорученими йому сферами діяльності і несе відповідальність перед Президентом і Урядом за стан справ у цих сферах, визначає ступінь відповідальності заступників міністра, керівників підрозділів міністерства.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції міністерства, обговорення найважливіших напрямів його діяльності та розвитку галузі в міністерстві утворюється колегія у складі міністра, перших заступників і заступників міністра за посадою, а також інших керівних працівників міністерства.

До складу колегії можуть входити керівники інших центральних органів державної виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерства.

Членів колегії затверджує Кабінет Міністрів України.

Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності міністерств, їхня поточна робота, а також забезпечення діяльності міністрів організовуються першими заступниками міністрів - керівниками апаратів міністерств.

Міністерство в межах своїх повноважень на основі актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.

У випадках, передбачених законодавством, рішення міністерства є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, представницькими органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності та громадянами.

Нормативно-правові акти міністерства підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції України в порядку, встановленому законодавством. Державний комітет (державна служба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовує і координує Прем'єр-міністр України або один із віце-прем'єр-міністрів чи міністрів. Державний комітет (державна служба) вносить пропозиції щодо формування державної політики відповідним членам Кабінету Міністрів України та забезпечує її реалізацію у визначеній сфері діяльності, здійснює управління в цій сфері, а також міжгалузеву координацію та функціональне регулювання з питань, віднесених до його відання. Державний комітет (державну службу) очолює його голова, якого призначає на посади Президент України за поданням Прем'єр-міністра України.

За станом на 28 липня 2010 р. було утворено 32 державних комітета та інших центральних органів виконавчої влади зі статусом, який прирівняний до Державного комітету, зокрема:

o Державний комітет інформатизації України

o Державний комітет рибного господарства України

o Вища атестаційна комісія

o Головне контрольно-ревізійне управління України

o Державна служба автомобільних доріг України

o Центральний орган виконавчої влади зі статусом який прирівнюється до Державного комітету України

o Державний комітет архівів України

o Державний комітет лісового господарства України

o Державний комітет телебачення і радіомовлення України

o Державний комітет України з державного матеріального резерву

o Державний комітет України по водному господарству

o Державний комітет України із земельних ресурсів

o Державний комітет України у справах національностей та релігій

o Пенсійний фонд України

o Державний комітет архівів України;

o Державний комітет України з нагляду за охороною праці;

o Державний комітет України з будівництва та архітектури;

o Державний комітет України з питань житлово-комунального господарства;

o Державний комітет України по водному господарству;

o Державний комітет України по земельних ресурсах;

o Державний комітет зв'язку та інформатизації України;

o Державний комітет України з енергозбереження;

o Державний комітет телебачення і радіомовлення України;

o Державний комітет лісового господарства України;

o Державний комітет України з питань фізичної культури і спорту;

o Державний комітет України у справах національностей та міграції;

o Державний комітет України у справах ветеранів;

o Державний комітет статистики України;

o Державний комітет у справах релігій;

o Національне космічне агентство України;

o Державна служба автомобільних доріг;

o Державна туристична адміністрація України.

Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом має визначені Конституцією та законодавством України особливі завдання й повноваження, щодо нього може встановлюватися спеціальний порядок утворення, реорганізації, ліквідації, підконт-рольності, підзвітності, а також призначення і звільнення керівників та вирішення інших питань. Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом очолює його Голова, якого призначає на посаду Президент України за поданням Прем'єр-міністра України.

За станом на 28 липня 2010 р. було утворено 30 центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом:

Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів

1. Комітет з Державних премій України в галузі науки і техніки

2. Адміністрація Державної прикордонної служби України

3. Антимонопольний комітет України

4. Головне управління державної служби України

5. Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України

6. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку

7. Державна митна служба України

8. Державна податкова адміністрація України

9. Державна служба експортного контролю України

10. Державна судова адміністрація України

11. Державний департамент України з питань виконання покарань

12. Державний комітет статистики України

13. Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

14. Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики

15. Державний комітет фінансового моніторингу України

16. Державний комітет ядерного регулювання України

17. Національна комісія з питань регулювання зв'язку України

18. Національна комісія регулювання електроенергетики України

19. Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України

20. Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду

21. Національне космічне агентство України

22. Служба безпеки України

23. Фонд державного майна України

24. Державний комітет України у справах ветеранів

25. Управління державної охорони України

26. Національне агентство екологічних інвестицій України

27. Державне агентство України з інвестицій та розвитку

28. Головне управління державної служби України;

29. Національний координаційний центр адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об'єктів;

30. Державна служба експортного контролю України.

Для забезпечення реалізації державної політики в особливо важливих сферах діяльності та державного управління ними у складі окремих центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом у межах коштів, передбачених на їх утримання, можуть бути утворені відповідні департаменти (служби). Утворення департаменту (служби), призначення на посаду і звільнення з посади його керівника та затвердження положення про департамент (службу) здійснює Президент України.

Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади, може утворювати урядові органи державного управління (департаменти, служби, інспекції). Ці органи утворюються і діють у складі відповідного центрального органу виконавчої влади. Урядові органи державного управління здійснюють: управління окремими підгалузями або сферами діяльності; контрольно-наглядові функції; регулятивні та дозвільно-реєстраційні функції щодо фізичних та юридичних осіб. Керівники урядових органів державного управління призначаються на посади та звільняються з посад Кабінетом Міністрів України за поданням керівника відповідного центрального органу виконавчої влади.