Тема 3: Бюджетний процес України (4 год.)

Заняття 1.

1. Правові основи, зміст та принципи бюджетного процесу. Бюджетний цикл, бюджетний період. Стадії бюджетного процесу.

2. Учасники бюджетного процесу в Україні.

3. Порядок складання проектів державного та місцевих бюджетів.

4. Розгляд проектів державного та місцевих бюджетів.

5. Порядок затвердження державного та місцевих бюджетів.

Контрольні питання:

1. Що таке бюджетний процес?

2. Розмежуйте поняття «бюджетний період» та «бюджетний цикл»?

3. Чи може бути змінений бюджетний період при введенні надзвичайного стану на території однієї з областей?

4. Які стадії бюджетного процесу передбачає чинне законодавство України? Який період часу охоплює кожна стадія бюджетного процесу?

5. Що таке державні цільові програми, які їх види, значення при складанні проекту бюджету?

6. Які органи складають прогноз державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, які індикативні показники він повинен включати (частина 1 статті 21 Бюджетного кодексу України)? Яке його значення в Україні?

7. Назвіть учасників бюджетного процесу?

8. Дайте визначення «головного розпорядника бюджетних коштів» та «розпорядника бюджетних коштів»?

9. Дайте визначення одержувачів бюджетних коштів?

10. Дайте визначення та розмежуйте поняття «бюджетне призначення», «бюджетне асигнування», «бюджетне забов’язання»?

11. Якими повноваженнями наділені головні розпорядники бюджетних коштів (частина 5 статті 22 Бюджетного кодексу України)?

12. Яким актом встановлюються бюджетні призначення, який порядок зменшення, внесення змін, передачі бюджетного призначення (стаття 23 Бюджетного кодексу України)?

13. Чи можлива зміна бюджетного призначення шляхом збільшення оплати праці працівників бюджетної сфери та на функціонування органів влади за рахунок зменшення інших видатків? (частина 11 статті 23 Бюджетного кодексу України)?

14. Дайте визначення бюджетного запиту (п. 9 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України)?

15. Який орган розробляє та доводить до головних розпорядників інструкції з підготовки бюджетних запитів (стаття 34 Бюджетного кодексу України)? З якою метою надаються такі інструкції?

16. Який порядок підготовки бюджетних запитів передбачено статтею 35 Бюджетного кодексу України? Що береться до уваги при підготовці бюджетних запитів? Які показники обов’язкові для включення в бюджетний запит?

17. На підставі яких критеріїв аналізуються бюджетні запити відповідно до частини 1 статті 36 Бюджетного кодексу України? Який орган це здійснює? На основі чого приймається рішення про включення або не включення бюджетного запиту до проекту Державного бюджету України?

18. Для яких рівнів розпорядників формуються форми бюджетних запитів? Чи потрібно складати бюджетний запит окремій бюджетній установі?

19. Чи може містити проект закону про державний бюджет України положення про зупинення дії чи внесення змін до законів? В якому нормативному акті закріплено дані законодавчі положення?

20. Які показники бюджету приймається у другому читанні (частина 4 статті 158 Регламенту Верховної Ради України)?

21. Який порядок голосування та прийняття проекту закону про державний бюджет. Який остаточний термін прийняття Верховною Радою України Закону про державний бюджет?

22. Які особливості формування надходжень бюджету та здійснення витрат бюджету у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України? Чи мала місце в історії України така ситуація? Наведіть приклад.

23. Які особливості формування надходжень бюджету та здійснення витрат місцевого бюджету у разі несвоєчасного набрання рішенням про місцевий бюджет (стаття 79 Бюджетного кодексу України)?

24. Визначте порядок складання проекту місцевих бюджетів (стаття 75 Бюджетного кодексу України)?

25. Який порядок подання та розгляду законопроектів які впливають на дохідну та видаткову частину бюджету (стаття 27 Бюджетного кодексу України)?

Завдання та задачі:

1. Що розуміють під правом бюджетної ініціативи? Яка відмінність права бюджетної ініціативи від права законодавчої ініціативи? Хто, вiдповiдно до бюджетного законодавства України, виступає суб’єктами права бюджетної ініціативи? Проаналізуйте Рішення Конституційного суду України № 1-рп/2009 від 13 січня 2009 року щодо офіційного тлумачення положень абзацу тринадцятого пункту 1 частини першої статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", частини другої статті 52, частини третьої статті 53, частини другої статті 54 Бюджетного кодексу України в аспекті положень частини першої статті 93, частини другої статті 96, пункту 6 статті 116 Конституції України (справа про право законодавчої ініціативи щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України).

2. З метою дотримання строків прийняття Проекту Закону Про Державний бюджет України у другому читанні, Верховна Рада України, на прохання Голови Комітету Верховної ради з питань бюджету погодилась відкласти прийняття рішення про загальний обсяг дефіциту (профіциту) державного бюджету України на наступний бюджетний період під час розгляду проекту Закону про Державний бюджет України у третьому читанні. Дайте правову оцінку рішенню Верховної ради України? Які показники проекту державного бюджету України затверджуються у другому читанні? Яке це має значення у структурі бюджетного процесу?

3. Після затвердження Закону України про Державний бюджет на відповідний рік, в результаті удосконалення та раціоналізації структури публічного управління, постановою Кабінету Міністрів України було ліквідовано Вищу атестаційну комісію України, а частина її завдання та функцій в межах реалізації бюджетної програми «Проведення атестації науково-педагогічних працівників в Україні» було перекладено на Міністерство освіти і науки України. Міністерство припинило діяльність за відповідною програмою у зв’язку із відсутністю у нього необхідного фінансування на виконання додаткових завдань і функцій ліквідованого органу до внесення змін до закону про державний бюджет в частині отримання додаткових бюджетних призначень.

Проаналізуйте ситуацію на предмет її законності. Вкажіть на підставність чи безпідставність аргументів Міністерства та можливі шляхи вирішення ситуації, згідно з діючим законодавством України.

Чи змінилася б ситуація, якби завдання та функції по цій програмі були передані новоствореному органу державної влади замість ліквідованої Вищої атестаційної комісії України?

4. Одна із сільських рад Вінницької області у тижневий строк після прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прийняла власний місцевий бюджет. Районна обласна державна адміністрація, на території якої знаходиться відповідна сільська рада, звернулася до останньої з листом про порушення нею положень Бюджетного кодексу України, оскільки сільський бюджет був прийнятий без врахування показників районного бюджету, який на той час ще не був затверджений районною радою та вимогою переглянути рішення про бюджет села. У відповідь сільська рада звернула увагу на те, що їхнє село лише «…щорічно передає власні кошти у бюджети вищого рівня (зокрема, цьогоріч затверджений районний бюджет передбачає перерахування 1,5 млн. з сільського бюджету) та жодних трансфертів не отримує, а тому норми бюджетного законодавства не порушені. Окрім того, районний бюджет був прийнятий невчасно, із порушенням строків, визначених Бюджетного кодексу України, що об’єктивно зумовило неможливість врахування його положень при прийнятті бюджету села.»

Проаналізуйте аргументи районної державної адміністрації та сільської ради з позицій Бюджетного кодексу України? Чия позиція є законною? Відповідь обґрунтуйте.

Заняття 2.

1. Правові основи виконання державного та місцевих бюджетів. Бюджетний розпис.

2. Казначейська система виконання бюджетів.

3. Правові основи проведення закупівель за державні кошти.

4. Звіти про виконання державного та місцевих бюджетів.

5. Порядок внесення змін до закону про державний бюджет України.

Контрольні питання:

1. Який зміст поняття виконання бюджету?

2. Який орган організовує виконання державного бюджету?

3. Що передбачає казначейське обслуговуванням державного та місцевого бюджету?

4. Які дії може здійснити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів при виникненні тимчасового касового розриву?

5. Назвіть винятки казначейського обслуговування бюджетних та інших публічних коштів.

6. Що таке бюджетний розпис, який порядок його розробки і затвердження?

7. Який порядок виконання бюджету за видатками? Які виділяють стадії виконання бюджету за видатками та кредитування?

8. Яке нормативне значення стадій виконання бюджету за видатками? Як це впливає на можливість застосування попередньої оплати в бюджетному процесі?

9. В чому полягає встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів?

10. Який орган здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету?

11. Який порядок розгляду та затвердження кошторисів бюджетних установ?

12. Дайте визначення “лімітної довідки про бюджетні асигнування”?

13. Хто затверджує кошториси відповідно до відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ»?

14. Які наслідки взяття бюджетних зобов’язань за межами бюджетних асигнувань?

15. Вкажіть в чому полягає порядок здійснення реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів?

16. Який порядок здійснення бюджетних платежів відповідно до взятих бюджетних зобов’язань?

17. Відповідно до частини 4 статті 51 Бюджетного кодексу України, які наслідки прострочення заборгованості із заробітної палати, стипендій, спожитих комунальних послуг та енергоносіїв розпорядниками бюджетних коштів?

18. Які дії необхідно вчинити Львівському національному університету, якщо доходи від платного навчання студентів будуть нижчими за заплановані в кошторисі (ч. 8 ст. 51 Бюджетного кодексу України)?

19. Які дії бюджетної установи у випадку перевищення обсягу власних надходжень обсягу витрат затверджених в законі про Державний бюджет України?

20. Назвіть основні бюджетні документи, які складаються на стадії виконання бюджету?

21. Який порядок виконання місцевого бюджету відповідно до статті 78 Бюджетного кодексу України?

22. Який порядок внесення змін до закону про Державний бюджет? Чи змінюється вона у випадку необхідності разом з Законом про державний бюджет вносити зміни до інших законодавчих актів України? (частина 2 статті 160 Регламенту Верховної Ради України)?

23. Яка процедура внесення змін до закону про Державний бюджет при перевиконанні надходжень?

24. Яка процедура внесення змін до закону про Державний бюджет при недоотриманні надходжень?

25. Що таке захищені статті видатків? Які захищені статті передбачені 55 Бюджетного кодексу України?

26. Який порядок закриття рахунків після закінчення бюджетного періоду?

27. Чому, на Вашу думку, законодавець поклав обов’язок подання місячних та квартальних звітів на Державну казначейську служба України, а річного на Кабінет Міністрів України?

28. Який порядок розгляду річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України (стаття 162 Регламенту Верховної Ради України)? Які юридичні наслідки має його розгляд або ж нерозгляд?

Завдання і задачі:

1. Львівська обласна державна адміністрація на підставі договору купівлі-продажу провела закупівлю меблів на суму 500 000 грн. Чи були порушення фінансової дисципліни в діях бюджетної установи. Який порядок передбачає законодавство для проведення державних закупівель? Чи змінилася б ситуація якби кошти були витрачені на централізоване опалення та водопостачання?

Чи змінилася б ситуація, якби кошти на аналогічні потреби використовувало державне чи комунальне підприємство, за рахунок надходжень від здійснення господарської діяльності або за рахунок наданого бюджетного фінансування?

2. Ініціативною групою депутатів Верховної Ради України було підготовлено законопроект «Про внесення змін та доповнень до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» і подано до Верховної Ради України на початку жовтня поточного бюджетного року. Законопроект передбачав зміни, пов’язані зі збільшенням джерел доходів завдяки введенню цільового загальнодержавного податку до кінця фінансового року та обмеження проведення перевірок контролюючими органами. Дайте правову оцінку цій законодавчій ініціативі депутатів? Який порядок внесення змін до Закону про державний бюджет України? Який загальний порядок подання та розгляду законопроектів, які впливають на дохідну та видаткову частину бюджетів? На скільки правомірним є подання у складі проектів законів про державний бюджет законодавчих пропозицій щодо податків, зборів (інших обов’язкових платежів)?

3. За результатами місячного звіту про виконання загального фонду Державного бюджету України виявилося, що отриманих надходжень недостатньо для здійснення бюджетних асигнувань відповідно до бюджетних призначень з урахуванням граничного рівня дефіциту, затвердженого законом про Державний бюджет України. У зв’язку з цим Уряд України вжив таких заходів: а) випустив короткострокову позику у вигляді цінних паперів; б) використав кошти резервного фонду для фінансування пріоритетних напрямів. Дайте правову оцінку та обґрунтуйте правомірність або ж неправомірність перелічених заходів.

4. Державне підприємство уклало договір на придбання сировини для виробництва власної основної продукції за рахунок коштів державного бюджету. Однією з істотних умов договору було визначено проведення передоплати у розмірі 50 % ціни договору сировини до моменту її відвантаження та оплати наступних 50 % вартості сировини протягом 15 робочих днів після її відвантаження.

У погоджений між сторонами термін, сировина не була відвантажена державному підприємству контрагентом з мотивів відсутності виконання зобов’язань із забезпечення передоплати. Через це було порушено графік випуску продукції державним підприємством та невиконано план поставки продукції, через що керівника державного підприємства було притягнуто до дисциплінарної відповідальності Міністерством, до сфери якого відноситься підприємство.

Керівник державного підприємства звернувся до суду з позовом до контрагента з вимогою про відшкодування збитків, завданих в результаті порушення договірних зобов’язань. В процесі розгляду справи залучив у якості співвідповідача територіальний орган Державної казначейської служби України, оскільки було з’ясовано, що останнім не було проведено платежу за документами державного підприємства щодо передоплати за договором.

Проаналізуйте ситуацію та вкажіть, яке рішення повинен прийняти суд в результаті розгляду такого позову. Заповнюючи допущені прогалини щодо обставин справи, складіть відповідний судовий процесуальний документ по суті вимог державного підприємства до контрагента та територіального органу ДКС України.

5. Ознайомтеся із наведеним рішенням Верховного Суду України від 15.05.2012 р. (Єдиний реєстр судових рішень. – Режим доступу:)