Определения и сокращения

Область применения

Настоящие методические рекомендации (далее - рекомендации) определяют порядок расчета экономического ущерба, наносимого физическими и/или юридическими лицами собственникам сетей газораспределения и/или газопотребления или иным лицам, владеющим указанными объектами на законных основаниях, поставщику газа, транспортируемого по сетям газораспределения и/или газопотребления, газораспределительным организациям, осуществляющим техническую эксплуатацию сетей газораспределения и/или газопотребления, и третьим лицам, пострадавшим устройствам сетей газораспределения и газопотребления и/или несанкционированных от несанкционированных подключений к газопроводам, технологическим и техническим вмешательств в работу приборов учета газа.

Нормативные ссылки

В рекомендациях использованы ссылки на руководящий документ 153-39.4-079-01 "Методика определения расходов газа на технологические нужды предприятий газового хозяйства и потерь в системах распределения газа".

Определения и сокращения

В настоящих рекомендациях применяются следующие термины с соответствующими определениями и сокращения:

3.1. Аварийная бригада - формирование в составе аварийно-диспетчерской службы газораспределительной организации, предназначенное для выполнения работ по локализации и ликвидации аварий на сетях газораспределения и/или газопотребления.

3.2. Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

3.3. Газ - природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями.

3.4. Газоиспользующее оборудование - котлы, плиты, производственные печи, технологические линии, утилизаторы, генераторы электрического тока и другие установки, использующие газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии для централизованного и автономного отопления, выработки электрической энергии, горячего водоснабжения, пищеприготовления, в технологических процессах различных производств, а также другие приборы, аппараты, агрегаты, технологическое оборудование и установки, использующие газ в качестве сырья.

3.5. Газопровод - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования газа.

3.6. Газораспределительная организация (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

3.7. Ликвидация несанкционированного подключения - комплекс мероприятий, направленных на демонтаж и утилизацию подключенных к сети газораспределения и/или газопотребления технологических и/или технических устройств, трубопроводов, гибких подводок, с использованием которых осуществляется несанкционированный отбор газа.

3.8. Локализация несанкционированного подключения - комплекс мероприятий, направленных на прекращение несанкционированного отбора газа (например, перекрытие запорной арматуры, установка заглушек и др.)

3.9. Материалы технического расследования несанкционированного подключения - комплект документов об обстоятельствах несанкционированного подключения, оформленный по результатам проведенного технического расследования.

3.10. Население - для целей рекомендации к данной категории относятся:

- физические лица (граждане) - собственники (наниматели) жилого помещения, домовладения;

- лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах;

- иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами), а именно:

- исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы);

- наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, -служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

- садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан.

3.11. Несанкционированное вмешательство в работу прибора учета газа - несанкционированное внесение изменений в настройку и/или конструкцию прибора учета газа, умышленное повреждение прибора учета газа, не позволяющее производить достоверный учет потребленного газа, а также несанкционированное нарушение пломб прибора учета газа.

3.12. Несанкционированное подключение - для целей рекомендации к данной категории относятся:

- подключение к сети газораспределения и/или газопотребления технологических и/или технических устройств, трубопроводов, гибких подводок, газоиспользующего оборудования, осуществленное при нарушении целостности газопроводов и/или технических устройств сети газораспределения и/или газопотребления с нарушением установленного порядка подключения;

- подключение к сети газораспределения и/или газопотребления технологических и/или технических устройств, трубопроводов, гибких подводок, газоиспользующего оборудования, осуществленное без нарушения целостности газопроводов и/или технических устройств путем ликвидации технических устройств и/или приспособлений, исключающих возможность отбора газа из сети газораспределения и/или газопотребления (пломб, ЗПУ, заглушек и т.д.);

- подключение к сети газораспределения и/или газопотребления технологических и/или технических устройств, трубопроводов, гибких подводок, газоиспользующего оборудования, не соответствующего условиям договора поставки газа и/или проектной документации.

3.13. Пломба - уникальное устройство однократного применения (в т.ч. номерное), устанавливаемое поставщиком газа, газораспределительной организацией, поверителем, а также предприятием-изготовителем средств измерений и обеспечивающее ограничение доступа к составным частям средств измерений (включая программное обеспечение), газопроводам, запорной арматуре, установленным заглушкам в целях предотвращения несанкционированных настроек (программирование) и вмешательств, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

3.14. Поставщик газа - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

3.15 Предельный максимальный уровень оптовых цен на газ - уровень оптовых цен, превышение которого в договорах поставки газа не допускается.

3.16. Сеть газопотребления - технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них.

3.17. Сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до места соединения сети газораспределения и сети газопотребления на границе земельного участка (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

3.18. Техническое устройство - составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления.

3.19. Технологическое устройство - комплекс технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газораспределения и сети газопотребления, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации, включающий в том числе газорегуляторные пункты, газорегуляторные пункты блочные, газорегуляторные пункты шкафные, газорегуляторные установки и пункты учета газа.

3.20. Ущерб - потери некоторого субъекта или группы субъектов части или всех своих ценностей и упущенная выгода.

3.21. Экономический ущерб - денежное выражение суммарных расходов и потерь, вызванных несанкционированным подключением и/или несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа.

3.22. АДС - аварийно-диспетчерская служба.

3.23. ГСМ - горюче-смазочные материалы.

3.24. 3ПУ - запорно-пломбировочное устройство.

3.25. ПУГ - прибор учета газа.

Общие положения

4.1. Экономический ущерб определяется для каждого выявленного несанкционированного подключения и/или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа на основании имеющихся исходных данных.

4.2. Исходными данными для расчета экономического ущерба являются: - акт выявления несанкционированного подключения и/или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, либо иной документ поставщика газа/ГРО, удостоверяющий факт несанкционированного подключения к сетям газораспределения и газопотребления и/или несанкционированного вмешательства в работу приборов учета газа, и содержащий необходимые сведения для расчета экономического ущерба;

- документы административного расследования в рамках производства по делу об административном правонарушении, либо документы предварительного расследования и судебного следствия в рамках производства по уголовному делу вследствие несанкционированного подключения и/или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа;

- акт технического расследования, проведенного в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" от 19 августа 2011 г. (в случае проведения указанного расследования);

- иные сведения о мероприятиях, направленных на техническое расследование, работах по локализации и/или ликвидации несанкционированных подключений и по восстановлению сетей газораспределения и/или газопотребления;

- документы, подтверждающие обоснованность требований природоохранных органов о возмещении вреда окружающей среде;

- документы, подтверждающие обоснованность требований третьих лиц о возмещении причиненного им ущерба;

- данные страховых компаний;

- судебные решения.

4.3. Экономический ущерб определяется лицами, пострадавшими в результате несанкционированного подключения и/или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, в соответствии с требованиями рекомендаций.

4.4. При расчете составляющих экономического ущерба согласно пунктам 9.1 - 9.3, а также разделам 10, 11 и 14 рекомендаций стоимости (цены) товарно-материальных ценностей, работ и услуг принимаются без учета налога на добавленную стоимость.

4.5. Расчет экономического ущерба вследствие несанкционированного подключения и/или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа оформляется актом, рекомендуемая форма которого приведена в Приложении А к рекомендации. В случае если экономический ущерб рассчитывается для юридического лица, акт расчета экономического ущерба утверждается руководителем организации, которой был нанесен ущерб вследствие несанкционированного подключения и/или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа.

4.6. В случае выявления несанкционированного подключения к сети газораспределения и/или газопотребления, ГРО должны быть предприняты меры для его незамедлительной локализации. Допускается незамедлительное проведение работ по ликвидации несанкционированного подключения без проведения работ по его локализации.

4.7. Несанкционированное подключение к сетям газораспределения и/или газопотребления должно быть ликвидировано ГРО в течение трех рабочих дней с момента его выявления, при наличии правовых оснований. При наличии правовых оснований поставщиком газа допускается выполнение работ по ликвидации несанкционированного подключения и восстановлению сетей газораспределения и/или газопотребления.

4.8. Результаты работ по локализации и ликвидации несанкционированного подключения оформляются поставщиком газа/ГРО актами с указанием:

- адреса несанкционированного подключения к сетям газораспределения и/или газопотребления;

- наименования организации, проводящей работы;

- перечня выполненных работ;

- даты и времени начала и окончания работ.

4.9. Время окончания работ по локализации несанкционированного подключения является окончанием продолжительности несанкционированного отбора газа вследствие несанкционированного подключения. В случае ликвидации несанкционированного подключения без проведения работ по его локализации за окончание продолжительности несанкционированного отбора газа принимается время окончания работ по ликвидации несанкционированного подключения.

4.10. Акты проведенных работ по локализации и ликвидации несанкционированного подключения составляются в двух экземплярах. Один экземпляр каждого акта передается поставщику газа.

4.11. В случае выявления несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа поставщиком газа принимается решение о прекращении использования показаний такого прибора учета при расчетах за поставленный газ. Экономический ущерб от несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа рассчитывается поставщиком газа в соответствии с разделами 9 и 10 рекомендации.

4.12. После проведения расчета экономического ущерба в случае отказа лица, в интересах которого совершено несанкционированное подключение и/или несанкционированное вмешательство в работу прибора учета газа, от полного возмещения ущерба, лица, которым был причинен ущерб вследствие несанкционированного подключения и/или несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, вправе обратиться в правоохранительные органы для привлечения к ответственности лиц, виновных в несанкционированном подключении и/или несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета газа.