Государственная дума VI созыва (с 21 декабря 2011 г.)

• Нарышкин Сергей Евгеньевич (избран 21 декабря 2011 г. — постановление Государственной думы № 4-VI ГД), фракция «Единая Россия»

Государственная Дума на основании ст. 103 имеет следующие полномочия:

• Дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

• Решает вопрос о доверии Правительству РФ.

• Назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

• Назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

• Назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека. Этот институт (омбудсмена) является новым для России, рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Функционирует в соответствии с федеральным конституционным законом.

• Объявляет амнистии — акты о полном или частичном освобождении от ответственности (как правило, уголовной) лиц, совершивших преступления.

• Выдвигает обвинение в адрес Президента для отрешения его от должности. Нижней палате российского парламента предоставлено право лишь возбуждения вопроса (инициировать импичмент), вовлечения в процедуру Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, а окончательное решение по данному обвинению принимает верхняя палата.

По перечисленным вопросам Государственная Дума принимает постановления большинством голосов. Конституцией предусмотрен иной порядок принятия решений по некоторым вопросам. Так, постановление о пересмотре Конституции должно быть принято не менее, чем 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, что создает возможность созыва Конституционного Собрания.

Вследствие наделения обеих палат парламента различными полномочиями Конституцией установлен раздельный порядок заседаний Совета Федерации и Государственной Думы (они размещены в разных зданиях: соответственно на Большой Дмитровке, 26 и Охотном Ряду, 1). Как правило, заседания палат проходят открыто. Это означает, что на заседаниях имеют право присутствовать представители средств массовой информации, различных государственных органов и т.п. Однако в случаях, предусмотренных регламентами палат, могут проводиться закрытые заседания. Конституция предусматривает случаи, когда обе палаты могут заседать совместно: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Для обеспечения порядка организации Федерального Собрания депутаты каждой из палат избирают из своего состава Председателя и его заместителей, но над ними нет никакого общего руководства.

Каждая из палат образует комитеты и комиссии, в которых осуществляется детальное обсуждение проблем, прорабатываются законодательные акты по различной предметной (тематической) компетенции данных структурных подразделений палат.

Комитеты — постоянные структурные подразделения палат, создаются по соответствующим направлениям законодательной Деятельности.

Совет Федерации состоит из 11 комитетов, Государственная Дума имеет 28 комитетов.

Комиссии создаются на постоянной или временной основе, их сравнительно узкая специализация, небольшой численный состав позволяют с необходимой глубиной и компетентностью курировать отдельные области государственной деятельности.

Перечень комитетов и комиссий, их порядок создания, численность закреплены в Регламенте каждой из палат. Регламенты предусматривают важнейшие парламентские процедуры.

Понятие «парламентские процедуры» включает в себя порядок работы парламента (каждой из его палат), которая состоит из сессий,

Пленарных заседаний,

Заседаний комиссий,

заседаний комитетов.

Сессии парламента — это период времени, в течение которого палаты вправе в установленном порядке проводить пленарные заседания и принимать решения в соответствии со своей компетенцией. Федеральное Собрание РФ действует не в порядке кратковременных периодических сессий, а является постоянно действующим органом (ст. 99), начинает свою работу на тридцатый день после избрания (созыва). Конституцией предусмотрено право Президента РФ созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока (ст. 99, ч. 2).

Пленарные заседания — это собрания членов парламента (его палат), которые проводятся в установленном законом порядке. Их условно можно разделить на организационные (проводятся сразу после выборов, регулируются Конституцией (ст. 99, ч. 3,) и регламентом) и обычные. Процедуры обычных пленарных заседаний также подробно определяются регламентом с целью повышения эффективности работы палат.

Одним из важных элементов парламентской процедуры является кворум — установленное регламентом количество парламентариев, необходимое и достаточное для начала работы и принятия решений. Решение, принятое при отсутствии кворума, недействительно.

Обсуждение обычно заканчивается и решение принимается голосованием. По способу голосования могут быть открытыми (ныне существует система электронного голосования), тайными (чаще всего при выборах, используются бюллетени) и поименными. Поименное голосование применяется в наиболее ответственных случаях, предусматривается специальным решением палаты, которое принимается по инициативе группы парламентариев.

Еще одна разновидность парламентских процедур — это заседания комитетов и комиссий. Эта процедура гораздо проще, чем пленарные заседания. Здесь не требуется предварительной записи на выступления, сами выступления носят характер скорее деловой, чем публичный, возможны неоднократные выступления.

Особое значение имеют проводимые комитетами (комиссиями) слушания. Они позволяют выявить не только возможные позицию и оппозицию по тем или иным вопросам, но и формировать в необходимом направлении общественное мнение. Значительная роль принадлежит слушаниям в комиссиях при осуществлении контрольных полномочий парламента.

В целом порядок работы парламента России — Федерального Собрания РФ, парламентские процедуры, их регламентация, дальнейшее развитие основ правового регулирования законодательного процесса приобретают все большую общественную значимость. Специалисты говорят о формировании нового для России правового института в рамках конституционного права — парламентского права.