ТЕМА 13. Матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування як інститут муніципального права

Основні терміни та поняття: економічна основа місцевого самоврядування, власність, муніципальна власність, місцеві фінанси, міжбюджетні трансферти, місцевий бюджет, місцеві інвестиції, місцеві податки.

Існування та розвитку муніципальних правових відносин неможливо за відсутності економічного підґрунтя. Реальність та ефективність місцевого самоврядування визначається перш за все матеріально-фінансовими ресурсами, які є в розпорядженні муніципальних утворень і складовими у своїй сукупності фінансово-економічні основи місцевого самоврядування.

Як інститут муніципального права, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування являють собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, пов'язані з формуванням і використанням муніципальної власності, місцевіх бюджетів та інших місцевих фінансів в інтересах територіальної громади.

Фінансово-економічні основи забезпечують господарську самостійність місцевого самоврядування, задоволення потреб територіальної громади, створення умов її життєдіяльності. Фінансово-економічні основи місцевого самоврядування складають: а) муніципальна власність; б) місцеві бюджети та інші фінансові ресурси місцевого самоврядування; в) майно, що перебуває в державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядуванняє рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, які є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об´єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламентується право комунальної власності, суб´єктом якого є територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах. Зокрема, статтею 60 Закону закріплено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Права щодо здійснення територіальними громадами управління комунальною власністю ґрунтуються на положеннях статті 143 Конституції України, якою встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через створені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, яке знаходиться у комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; створюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені до їхньої компетенції.

Важливішою гарантією забезпечення виконання завдань та функцій органів місцевого самоврядування і разом з тим їх дійсної самостійності в межах Конституції і законодавства України є місцеві бюджети. Місцеві бюджети складають бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Місцевий бюджет, відповідно до статті 63 Бюджетного кодексу України, містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету.

Органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні бюджети згідно з чинним законодавством. Конституцією України також встановлено, що районні та обласні, ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних програм.

З метою детального вивчення питання місцевих бюджетів доцільно проаналізувати особливості міжбюджетних відносин, регламентовані Бюджетним кодексом (ст. 81).

Визнання та гарантованість державою місцевого самоврядування передбачає, що держава бере на себе певні зобов'язання по створенню необхідних економічних, фінансових та інших умов і передумов для розвитку місцевого самоврядування. Тому доцільно рощгялнути питання зростання матеріально-фінансової автономії місцевого самоврядування і значення держави в цьому процесі.

План лекційного заняття

1. Поняття і сутність економічної основи місцевого самоврядування.

2. Муніципальна власність, її суб’єкти, об’єкти, соціально-економічна природа, правовий режим.

3. Поняття та система місцевих фінансів.

План лекційного заняття

1. Поняття і сутність економічної основи місцевого самоврядування.

2. Муніципальна власність, її суб’єкти, об’єкти, соціально-економічна природа, правовий режим.

3.Повноваження територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо володіння, користування і розпорядження комунальною власністю.

4. Поняття та система місцевих фінансів.

5. Проблеми зростання матеріально-фінансової автономії місцевого самоврядування.

Питання для самостійного опрацювання

1. Повноваження територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо володіння, користування і розпорядження комунальною власністю.

2. Місцеві бюджети, особливості їх прибуткової та видаткової частин.

Завдання для самоконтролю знань

1. Скласти термінологічний словник до теми.

2. Виконати тестові завдання:

1. Міжбюджетні трансферти – це:

а) місцеві бюджети;

б) бюджети місцевого самоврядування;

в) кошти державного бюджету та місцевих бюджетів;

г) кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого.

2. Суб´єктом права комунальної власності є::

а) територіальні громади;

б) держава;

в) виконавчі комітети ради;

г) сільський, селищний, міський голова.

3. Питання про відчуження майна, яке належить до кому­нальної власності відповідної територіальної громади, вирі­шується:

а) територіальною громадою;

б) радою;

в) виконавчим комітетом ради;

г) сільським, селищним, міським головою.

Інформаційні джерела: 1-6, 16, 22, 29, 38, 62-65, 67-69, 84.