Правовые системы непризнанных государственных образований

В настоящее время признание либо непризнание мировым сообществом той или иной территории в качестве независимого государства нельзя игнорировать - это принципиальный показатель состоявшегося процесса суверенного закрепления публичной власти в государственно-организованном обществе.

Тем не менee, к реалиям современного мира относят ситуации, при которых ряд образований с элементами государственности, оспаривающих свою принадлежность к «материнским странам», претендуют на создание собственных государств и таковыми себя считают. Среди современных государство подобных образований, не входящих в ООН, но претендующих на официальный государственный статус, выделяются:

- частично признанные государства, фактически контролирующие свою территорию (Абхазия, Косово, Южная Осетия, Тайвань, Северный Кипр);

- частично признанные государства, контролирующие часть своей территории (Палестина, Сахарская Арабская Демократическая Республика);

- непризнанные государства, фактически контролирующие свою территорию (Приднестровская Молдавская Республика, Нагорно-Карабахская Республика, Сомалиленд).

Такие государственно подобные структуры обладают практически всеми атрибутами государственной власти, в том числе законодательно-представительными и правоприменяющими учреждениями. Нередко их правовые системы качественно отличаются от государств, в состав которых они формально должны входить, и этот разрыв продолжает усиливаться.

Так, до фактического самовыделения Приднестровской Молдавской Республики из состава Молдавии на территории ПМР действовало законодательство Молдавской ССР, позже - ССР Молдова. С 2 сентября 1990 года (день одностороннего провозглашения независимости Приднестровья) их системы законодательства начали развиваться вне друг от друга и различие между «материнской» и отколовшейся правовыми системами все более возрастает. Если новое право Республики Молдова ориентируется на традиции романской правовой семьи континентального (европейского) права, то, законодательство Приднестровья с момента провозглашенной государственности следовало в целом российскому образцу. В литературе констатируется, в частности, что «особенностью правового режима территории ПМР являются значительное ограничение (почти отсутствие) влияния правовой системы Молдовы и действие на территории Левобережья Приднестровья, помимо законов ПМР, законов СССР и преломленных через акты органов ПМР законов РФ (без какой бы то ни было официальной инициативы России)».

В ноябре 1983 года в северо-восточной части острова Кипр, оккупированной турецкими вооруженными силами, была провозглашена «Турецкая республика Северный Кипр», признанная в настоящее время только Турцией. Несмотря на международную изоляцию, эта территория пытается осуществлять собственную государственно-правовую политику, создав структуры собственной законодательной, исполнительной и судебной власти в рамках замкнутой правовой системы, ориентированной на принципы и институты турецкого права.

Подобные непризнанные государства с собственными пра­вотворческими органами и законодательством могут существовать десятилетиями. В частности, нынешняя правовая система Тайваня - острова, который его власти официально называют «Китайской Республикой», уже почти 60 лет является «наследницей» правовой системы континентального Китая, имея основой принципы и институты германской правовой семьи континентального (европейского) права, при наличии некоторых элементов англо-американского права. Исторически на правосознание и правовую культуру населения острова в определенной степени влияют кон­фуцианские традиции китайцев.

В материковом Китае считают, что Тайвань должен признать КНР и по формуле «мирное объединение и одно государство - два строя» стать особым административным районом Китая под юрисдикцией единого правительства, получив право на высокую степень самоуправления с сохранением своей социальной системы. Однако, как отмечают авторы современного исследования политической системы и права КНР, Тайвань, оставаясь юридически провинцией Китая, является «фактически независимым государственным образованием, присвоившим себе название, конституцию и атрибуты государственной власти Китайской Республики 1912-1949 гг.». В свою очередь, власти «Китайской Республики» предлага­ют свою формулу объединения - «одна страна, два правительства», настаивая на ведении разговора между «двумя равными партнерами», осуществляющими эффективный контроль над «соответствующими территориями».

В то время как Китайская Народная Республика, исходя из идей Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина, строит «социалистическое правовое государство с китайской спецификой», на Тайване продолжает действовать Конституция Китайской Республики 1946 года. В соответствии с ней высшим представительным органом является Национальное собрание, решающее конституционные вопросы и избирающее президента и вице-президента. Также отдельно действуют Законодательная и Судебные палаты, занимающиеся разработкой новых законов и дополнений к конституции, и Исполнительная палата - правительство. Многие кодексы разработаны под сильным влиянием германского, швейцарского и японского права и введены в действие еще в 20-30-е годы прошлого столетия. Впоследствии эти законы были модифицированы и сведены в Люфа цюаньшу - «Полную книгу шести законов», в которую вошли законодательные нормы, сгруппированные по следующим отраслям: конституционное, гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное и административное право.

Как конституция, так и основные кодексы Тайваня подверглись в конце минувшего столетия определенным изменениям, последовавшими за переменами в этом образовании после изоляции на международной арене. Военно-авторитарный режим с середины 80-х годов начал постепенно размываться, стали возникать оппозиционные правившему Гоминьдану партии, и в настоящее время политическая система Тайваня приобрела более демократические черты. В частности, возрастают полномочия президента при одновременном повышении роли Законодательной палаты, получившей функцию контроля над деятельностью правительства.