Государственная служба федеральной исполнительной власти

Государственная служба исполнительной ветви власти занимает в системе государственного управления особое место:

Во-первых, она располагает самым большим среди всех ветвей федеральной государственной власти управленческим аппаратом — около 406 тыс. человек. По численности он составляет 82% всех федеральных чиновников.

Во-вторых, специфика этой ветви федеральной государственной службы состоит в том, что она имеет открыто выраженный субор­динационный характер. Здесь существует властная вертикаль. В рамках федеральной исполнительной власти и ее госслужбы мы видим четыре ее уровня: первый — государственная служба Прези­дента РФ, второй — государственная служба Правительства РФ, третий — государственная служба федеральных министерств, служб и агентств, четвертый — территориальные органы федеральных ор­ганов исполнительной власти.

Хотя официально президентская власть у нас не относится к исполнительной, но фактически она таковой является. Все феде­ральные министерства и ведомства подчинены Правительству РФ, а через него — Администрации Президента России. Силовые и внешнеполитические ведомства напрямую подчинены Президенту страны.

В-третьих, в исполнительной ветви власти отсутствует ярко вы­раженное деление на политиков и государственных служащих. В парламенте, например, существуют депутаты (политики) и обеспе­чивающий их аппарат госслужащих, в судебной власти — судьи и обеспечивающий их аппарат госслужащих. В исполнительной власти лица, замещающие государственные должности РФ (политики), — это Президент России, Председатель Правительства РФ и его за­местители, руководители федеральных министерств и ведомств.

Высшим уровнем государственной службы федеральной испол­нительной власти выступает государственная служба в рамках ад­министративных структур Президента РФ. Это Администрация Президента РФ, Главное управление специальных программ Прези­дента РФ и Управление делами Президента РФ.

Администрация Президента России является государственным органом, сформированным в соответствии со ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

По данным Росстата на 2005 год, численность этого органа со­ставляет 1473 государственных служащих. Степень укомплектован­ности кадровым составом — 91,4%.

В соответствии с указом Президента РФ N° 400 от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» в Администрацию входят 18 самостоятельных структурных подразде­лений (аппаратов).

Второй уровень государственной службы федеральной исполни­тельной власти составляет государственная служба Правительства РФ. Согласно действующему законодательству, Правительство РФ, являясь коллегиальным органом государственной власти Россий­ской Федерации, возглавляет единую систему исполнительной вла­сти в стране. Оно осуществляет свою деятельность на основе Кон­ституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Прези­дента РФ.

Правительство РФ состоит из членов Правительства — Предсе­дателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Обеспечивает деятельность Правительства Аппарат Правительства РФ, где и концентрируется государственная служба. Структура Ап­парата Правительства согласно Распоряжению Правительства РФ № 520-р от 26 апреля 2004 г. состоит из аппаратов трех секретариа­тов и 12 департаментов.

Третий уровень федеральной государственной службы исполни­тельной власти создают государственные службы федеральных ми­нистерств и ведомств. В соответствии с указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных орга­нов исполнительной власти» в стране узаконена новая трехуровне­вая система федеральных органов исполнительной власти. В нее входят федеральные министерства, федеральные службы и феде­ральные агентства, в которых концентрируется федеральная госу­дарственная служба. Особенностями этой системы является то, что названные министерства и ведомства строго дифференцированы функционально, а структуры одной сферы деятельности админист­ративно не подчинены друг другу.

(Слайд 22) Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба осущест­вляет функции по контролю и надзору в установленной сфере дея­тельности, а также специальные функции в области обороны, госу­дарственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью.

Федеральное агентство осуществля­ет в установленной сфере деятельности функции по оказанию госу­дарственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Данные функциональные особен­ности оказывают свое влияние и на специфику государственной службы.

Численность штатного состава федеральных министерств и ве­домств в 2005 г. была: в центральных аппаратах министерств и ве­домств — 26 745 человек, в территориальных органах федеральной исполнительной власти — 378 451 человек.

Структурно государственная служба федеральных министерств в настоящее время включает 16 министерств:

В настоящее время в России функционирует ряд федеральных служб, замыкающихся непосредственно на Президента страны — Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Фе­деральная служба охраны, Государственная фельдъегерская служба РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиче­ских средств и психотропных веществ. Другие федеральные службы (29 ведомств) находятся под соответствующими министерствами, взаимодействуя с ними.

Федеральных агентств в Российской Федерации насчитывается 27. В федеральных министерствах, службах и агентствах государст­венная служба концентрируется в секретариатах министра (дирек­тора) и его заместителей, в департаментах, главных управлениях, управлениях, отделах.

Большие особенности организации и наиме­нования должностей государственной службы имеются в Федераль­ной таможенной службе, Федеральной налоговой службе, Феде­ральном казначействе, Министерстве иностранных дел.

Согласно действующему законодательству из руководящего со­става федеральных министерств и ведомств государственными слу­жащими являются заместители федерального министра, директор федеральной службы и его заместители, директор федерального агентства и его заместители. А члены Правительства — федеральные министры и руководитель Аппарата Правительства (в ранге феде­рального министра) не являются государственными служащими, будучи политиками и замещая государственные должности РФ.

В рамках четвертого уровня — территориальных органах феде­ральных органов исполнительной власти — государственная служба строится в соответствии с правовыми актами (положениями) об этих органах, изданными федеральными министерствами и ведом­ствами, которым данные территориальные органы подчинены.