Утрата Бухарой и Кокандом независимости осложнила положение Хивы. Это государство имело для России не столько экономическое, сколько военно-стратегическое значение. Оно держало под контролем нижнее течение Амударьи, туркменские племена, за владение которыми вел спор с Хивой Иран.
Хивинское ханство, окруженное степями и пустынями, менее своих соседей было заинтересовано в установлении торговых и политических связей с Россией. Не случайно в 70-е годы продолжались нападения хивинцев на русские торговые караваны, пленение российских купцов.
Наступление русской армии на Хивинское ханство началось в феврале 1873 г. Оно велось со стороны Красноводска, Оренбурга и Ташкента. Руководил операцией К. П. Кауфман. Движение российских отрядов к Хиве (общая численность 12 тыс.), несмотря на англо-русские договоренности, вызвало негативную реакцию Велико-
британии. В Лондонском Географическом обществе в связи с этим событием открылись публичные чтения, смысл которых сводился к "разжиганию страстей англичан против России".
|
|
Англия пыталась восстановить против России мусульманские государства. С этой целью посылались эмиссары в Турцию, Иран, Афганистан. Но добиться единства мусульманских стран Англии не удалось. К тому же хивинское войско, плохо вооруженное и малочисленное, не могло оказать серьезного сопротивления русской армии. В мае 1873 г. русские отряды вошли в Хиву. В августе 1873 г. между Кауфманом и ханом Мухаммедом-Рахимом II был подписан в Гандемианском саду в Хиве мирный договор, по условиям которого хан признавал вассальную зависимость от России, отказывался от самостоятельности во внешней политике. Границей владений двух государств считалась Амударья. Русские купцы освобождались от уплаты пошлин и имели право торговать во всех городах и селениях ханства. Хива облагалась военной контрибуцией в 2200 тыс. руб., выплата которой распределялась на 20 лет. Условия договора "приводили к одному знаменателю", как ранее писал Кауфман Милютину: Хива, Бухара и Коканд. Эти три государства к 1873 г. становились вассальными владениями России при сохранении за правителями свободы действий в вопросах внутренней политики.
Первыми мероприятиями российского правительства в Хивинском ханстве была ликвидация рабства и работорговли: получили освобождение до 40000 невольников, из них 10 тыс. иранцев, которые под контролем российской администрации были доставлены к иранской границе. Эти действия России получили широкий отклик за границей. Англия, с особым пристрастием следившая за действиями Петербурга, была вынуждена признать освобождение Россией пленных разных национальностей "актом гуманным".
|
|
Восстание в Кокандском ханстве Но до "замирения" Средней Азии было еще дале- ко. Не существовало внутренней стабильности в Кокандском и Бухарском ханствах. Бухарский эмир продолжал настаивать на возвращении ему территорий, перешедших к России; духовенство, недовольное подданством бухарского эмира "белому царю", призывало население к сопротивлению.
Не было стабильности и в Кокандском ханстве. Рост налогов, произвол ханской власти усиливали недовольство населения. Феодальная верхушка и духовенство использовали недовольство политикой хана для борьбы против России; рост налогов, произвол власти они объясняли действиями русского царя. Центром восстания против хана и России стала самая цветущая часть ханства — Ферганская долина. Худояр-хан, потеряв опору среди своих приближенных, был вынужден бежать из Коканда. Феодально-клерикальные круги, передав власть в руки сына Худояр-хана — Насреддина, потребовали от России восстановления территории ханства в
прежних границах. Туркестанский генерал-губернатор согласился признать нового хана, но при условии сохранения границ государства, установленных договором 1868 г. Восставшие не приняли требований России.
Восстание ширилось. Оно охватило не только территорию Ферганской долины, но и земли, близкие к Ташкенту. Говоря о причинах, вызвавших восстание, историки видят их как в действиях хана, так и политике России, пишут об антирусской и антиханской его направленности.
Восстание в Кокандском ханстве вызвало немедленную реакцию российского командования. В августе 1875 г. царские войска, вступив на территорию ханства, возле крепости Махрам одержали победу над кокандцами и без сопротивления заняли г. Коканд. В сентябре 1875 г. в г. Маргилане между ханом Насреддином и туркестанским генерал-губернатором Кауфманом был подписан русско-кокандский договор, по условиям которого территория Кокандского ханства сокращалась за счет присоединения к Туркестанскому генерал-губернаторству Наманганского бекства. После подписания договора Насреддин возвратился в Коканд, а царские войска покинули ханство.
Однако новый русско-кокандский договор не внес успокоения в страну. Уступчивость хана по отношению к России расценивалась частью населения как слабость и предательство интересов государства. Местом сосредоточения недовольных стал г. Андижан. Хан Насреддин, как ранее его отец, был вынужден бежать из Коканда и отдать себя под покровительство России. Духовенство, возглавлявшее восстание, призывало к газавату. Мусульманские посланцы, не без ведома Англии, появлялись в Бухаре, Хиве, Афганистане с предложениями о совместной борьбе с Россией.
Кауфман настаивал на решительных действиях. Прибыв в начале 1876 г. в Петербург, он получил согласие Александра II на полное подчинение Кокандского ханства России. Царские войска вновь овладели гг. Наманганом, Андижаном, Маргиланом, Кокандом. 19 февраля 1876 г. был издан царский указ о включении территории Кокандского ханства под названием Ферганской области в состав Туркестанского края. Военным губернатором области был назначен генерал-майор М. Д. Скобелев, обладавший, по словам Д. А. Милютина, "блистательными боевыми качествами", хотя "честолюбие преобладало над всеми прочими свойствами ума и сердца". В Средней Азии Скобелев, в отличие от его действий на Балканах, оставил по себе недобрую славу: был жесток и высокомерен по отношению к местному населению.
Итак, к середине 70-х годов XIX в. большая часть территории Средней Азии находилась в разных формах зависимости от России. Кокандское ханство вошло в состав Российского государства как его составная часть. Бухарский эмират и Хивинское ханство сохраняли автономию в решении внутренних вопросов, но утрати-
|
|
ли самостоятельность во внешней политике. Вне зависимости от России оставалась часть туркменских племен, не создавших своей государственности.
Новые территориальные захваты России, движение царских войск в районы расселения туркмен, на которых претендовали Иран, Хива, вели к внутренним междоусобицам и вызвали, как в Закаспии, противодействие Англии. Ее агенты устанавливали связи со среднеазиатскими правителями, туркменскими племенами, Ираном, Афганистаном, Турцией. В английской прессе раздавались призывы к утверждению Англии в Иране, к завоеванию Кветты — транспортного узла на пути в Афганистан.
В 70-е годы, в связи с продолжавшимся восстанием в Западном Китае (Кашгар), неспокойно было на русско-китайской границе. Руководитель восстания Якуб-бек требовал отделения края от Китая, встречая поддержку у Англии и Турции (население края — дунгане — исповедовали мусульманство).
Движение вблизи русско-китайской границы волновало русское правительство. Оно опасалось за рост сепаратизма среди кочевого казахского и кыргызского населения, подданных России. Петербургский кабинет, заинтересованный в сохранении целостности Китая и безопасности русско-китайской границы, в 1871 г. ввел свои войска в район Кульджи (Илийский край), рассматривая эту меру как вынужденную и временную. Но уже к 1873—1874 гг. китайское правительство стало проявлять тревогу по поводу пребывания русских войск.
В 1879 г., после подавления восстания дунган и смерти Якуб-бека, положение в крае стабилизировалось. Однако напряженность на русско-китайской границе сохранялась до 1881 г., когда был подписан новый русско-китайский договор о границах и торговле и полностью выведены русские войска.
Нестабильная обстановка на завоеванных Россией территориях, антирусские действия Англии на Среднем Востоке ускорили законодательное оформление господства России над занятыми ею землями в Закаспии. В марте 1874 г. было издано "Временное положение о военном управлении в Закаспийском крае", по которому Закаспийский военный округ от Восточного побережья Каспийского моря до западных границ Хивинского ханства включался в Кавказское наместничество. Центром округа стал Красноводск. Местное управление осуществлялось по волостям и аулам; запрещалась продажа в рабство; был упорядочен сбор налогов. Местное население сохраняло свои обычаи и религию.
|
|
"Положение" 1874 г. впервые вводило среди туркменских племен некоторый административный порядок и регламентацию прав и обязанностей местного населения, что, по мысли законодателей, Должно было упрочить власть России и сократить междоусобицы
среди местного населения. Но успокоения в регионе не произошло что вполне устраивало Англию.
Ближневосточный кризис 70-х годов XIX в., завершившийся русско-турецкой войной, позволил Лондону активнее включиться в борьбу за влияние на Среднем Востоке. Тревога Англии по поводу действий России в этом регионе была сопряжена с обстановкой в Индии. Утверждение России в Средней Азии вселяло надежды индийцев на освобождение их от власти Англии с помощью России.
Англии не удалось создать в Средней Азии мусульманский блок государств, направленный против России. Однако она достигла немалых успехов в своей агитации среди туркменских племен. Так племя теке прекратило прежние дружеские контакты с русскими, создавало вооруженные отряды на случай столкновения с царскими войсками. Текинцы считали, что русские никогда не решатся овладеть их территорией — "англичане не позволят".
В связи с усложнившейся обстановкой в Средней Азии в Петербурге в апреле 1878 г. было созвано Особое совещание по обсуждению тактики России на случай разрыва с Англией. Участники совещания, проводившегося под председательством Александра II, были едины в решении подготовить российскую армию для предупреждения возможных выступлений английского правительства против России в Средней Азии. Для этого предлагалось "принять ныне надлежащие меры как со стороны Туркестана, так и со стороны Каспийского моря". При этом отмечалось, что Россия "не имеет видов на Индию".
Тем не менее в 70—80-е годы XIX в., как и ранее, английское правительство для реализации своих планов в Центральной Азии вновь прибегло к лозунгу "Угрозы Индии". В ноябре 1878 г. англоиндийская армия вторглась в Афганистан. Плохо подготовленная к войне афганская армия терпела поражения; англичане овладели гг. Кандагаром и Джелалабадом. В мае 1879 г. был подписан англоафганский договор, по которому афганский эмир фактически потерял самостоятельность. Английский резидент, прибывший в Кабул, стал полновластным правителем страны. Действия англичан вызвали народное восстание, которое было жестоко подавлено. 13 октября 1879 г. английские войска вступили в Кабул. Одновременно с этим Англия усилила давление на Иран, установив через северные его провинции связь с туркменским населением.
Нажим Англии на Иран заставил шаха обратиться через российского посланника в Тегеране за помощью к Петербургу. Но Лондон действовал против России не только через пограничные со Средней Азией территории, он пытался угрожать ей непосредственно, заявляя, что продвижение российских войск к району Мерва — центра туркмен — "будет рассматриваться как первый шаг к Герату", который является ключом к Индии. Открыто враждебные ак-
ции Англии в Средней Азии без особого труда помогли российскому командованию в этих регионах добиться согласия Петербурга на занятие Ахалтекинского оазиса, населенного туркменскими племенами.
С началом англо-афганской войны заметно возрос интерес к среднеазиатской проблеме в русской прессе. Многие авторы, особенно из военных, считали необходимым дальнейшее наступление русской армии, включая занятие Мерва, "без всяких соображений о том, понравится ли это кому-либо или нет". Иначе реагировал на обострение русско-английских отношений "Вестник Европы". Один из его авторов, известный государственный деятель А. Половцев считал войну с Англией за Среднюю Азию ненужной, полагая, что в первую очередь необходимы "внутренние улучшения".
В январе-феврале 1880 г. в столице было проведено несколько совещаний по поводу "закаспийской политики". Правительственное решение сводилось к принятию "серьезных мер в Азии" ввиду агрессивной политики англичан. Военный министр Д. А. Милютин, ранее считавший преувеличенными опасения А. М. Горчакова по поводу действий Англии, теперь признавал, что ее наступательная тактика в Азии "с каждым годом получает дальнейшее развитие... Подчинив себе Азиатскую Турцию, разрушив Афганистан, завязав тесные связи с туркменами, стараясь также склонить на свою сторону и Персию, она осязательно начинает угрожать Каспийской области", — констатировал Милютин. Ввиду этих соображений русской армии предлагалось занять крепость Геок-Тепе, установить связи Кавказа с Туркестаном, что помешало бы Англии оказывать влияние на политику в Закаспии.
Командующим Закаспийского военного отдела был назначен авторитетный в армии и правительстве генерал М. Д. Скобелев, последовательный сторонник наступательной тактики в Средней Азии. Напутствуя генерала, Александр II заметил: "Никаким неприятелем пренебрегать не следует. Я всегда был того мнения, что среднеазиатский неприятель вовсе не так ничтожен, как некоторые полагают. Судя же по тому, что мне докладывали о текинцах, полагаю, что это должен быть особенно воинственный народ". План операции по захвату Геок-Тепе готовился с большой тщательностью, начиная от комплектования войск и кончая запасами продовольствия, воды и средств передвижения.
В мае 1880 г. М. Д. Скобелев прибыл в Красноводск и возглавил российские войска, выступавшие по направлению к Ахалтекинскому оазису. Зная о враждебном к России отношении части туркменских племен, Скобелев стремился заручиться поддержкой Ирана и получить от него продовольственную помощь. При содействии российского посланника в Тегеране И. А. Зиновьева удалось ослабить давление Англии, убедить шаха, что покорение Ахалтекинского оазиса не затрагивает интересы Ирана, а, напротив, помогает укрепить его власть в Северных провинциях страны, где бес-
покойство доставляли набеги туркменских племен. Умелая тактика Зиновьева позволила добиться согласия шаха на продажу армии Скобелева муки, ячменя, масла. Одновременно с этим царское правительство было готово пойти на уступки Ирану по пересмотру коммерческой конвенции Туркманчайского договора 1828 г., в частности, повысить пошлины на русские товары, ввозимые в Иран.
Однако лояльные отношения с Ираном лишь частично смягчили условия продвижения российских войск к Геок-Тепе. Поход оказался самым тяжелым из всех среднеазиатских операций. Местное население оказывало ожесточенное сопротивление царским войскам. Выступления туркмен подавлялись с большой жестокостью: сжигались селения непокорных, уводился скот с пастбищ. В течение трех недель шли бои за крепость Геок-Тепе. Мусульманское духовенство поддерживало воинственные настроения населения, уверяя в помощи извне, прежде всего со стороны Англии. Только в январе 1881 г. крепость была взята.
Для успокоения туркмен военное командование объявило амнистию всем воевавшим против России. Им возвращались земля, уцелевшие дома, оказывалась медицинская помощь. В мае 1881 г. Ахалтекинский оазис был включен в Закаспийский военный отдел, преобразованный в Закаспийскую область с центром в Ашхабаде. Взятие Геок-Тепе и утверждение в Ахалтекинском оазисе не было событием региональным — оно имело и международное значение. Д. А. Милютин полагал, что успех Скобелева "не только поднимет положение России в Азии, но и в Европе".
После овладения русской армией Ахалтекинским оазисом еще сохраняли независимость туркменские племена Тедженского, Мервского и Пендинского оазисов. Часть этих земель, прежде всего оазисы Пенде и Мера, считал своей территорией иранский шах. На эти районы нередко совершали нападения иранцы; сборщики податей собирали налог и с туркмен, подданных России. Претензии Ирана на туркменские земли, в частности на Мерв, поддерживала Англия. Вынужденная под натиском афганцев в 1880 г. уйти из Афганистана, она добивалась, чтобы Россия вывела свои войска с туркменской территории. Не меняя своей тактики и не поддаваясь на провокации англичан, Россия прилагала усилия по смягчению англо-русских противоречий.
К этому склонялось и либеральное правительство Гладстона, не желавшее новой войны на Среднем Востоке. В начавшихся в Тегеране русско-иранских переговорах по разграничению земель в "Туркмении" Россия согласилась на английское посредничество. При этом переговоры носили секретный характер, и английский представитель не всегда знал об их содержании. В итоге переговоров 9 декабря 1881 г. в Тегеране была подписана конвенция, по условиям которой Иран отказывался от вмешательства в дела туркмен, населявших территорию Мерва и Теджена, запрещал вывоз оружия и военного снаряжения через свои северные провинции. Рос-
сия, в свою очередь, лишалась права продавать оружие туркменам, жившим на территории Ирана. Для контроля за выполнением условий конвенции и действиями туркмен Россия могла назначить своих представителей в пограничные пункты Ирана.
Конвенция 1881 г. — соглашение о границах между Россией и Ираном — фактически была русско-иранским союзом. По секретным ее статьям, неизвестным Лондону, Россия получила право проводить свои войска через иранскую границу.
Англия увидела в соглашении опасность быть вытесненной на второстепенные позиции в решении дел на Среднем Востоке. Пытаясь поправить положение, Лондон в 1882 г. предложил Петербургу вступить в переговоры по установлению пограничной черты между Ираном и Туркестанской областью.
Русское правительство, понимая замыслы Англии, не отказывалось от переговоров. Но они фактически не проводились до 1884 г. Более того, Англия усилила прямой нажим на туркменские племена, несколько ослабленный после взятия русскими Геок-Тепе. Английские офицеры составляли подробные карты Ахалтекинского оазиса, действовали через Иран и Афганистан, возбуждая у туркмен неприязнь к России. В английской прессе вновь замелькали статьи о роли Мерва как заслона Индии.
Россия также готовилась к активным действиям. Но здесь следовало соблюдать большую осторожность, чтобы удержать пограничные со Средней Азией государства и Англию от открытых враждебных проявлений. Как и в других крупных городах Средней Азии, среди населения Мерва не было единодушия относительно политической ориентации. Ремесленники, трудовая часть города, уставшая от разорительных набегов, стремилась к сближению с Россией и к объединению с туркменами, находившимися в Геок-Тепе. Другая группа, по преимуществу родоплеменная верхушка и мусульманское духовенство, противилась ориентации на Россию. На эту часть населения прежде всего опиралась Англия. Но она была численно менее значительной, чем первая, что позволило прорусской "партии" на "собрании народных представителей" (1 января 1884 г.) принять решение о добровольном присоединении Мерва к России. Вошедшему в состав России городу предоставлялось внутреннее самоуправление, сохранялись мусульманское вероисповедание и обычаи, запрещалась работорговля. 400 пленных этого района были освобождены и доставлены на родину. В марте 1884 г. Мервский оазис был включен в состав Российского государства.
Новые территориальные владения России в Средней Азии вновь осложнили русско-английские отношения. Но действовать непосредственно против России Англия не решалась. После неудачных попыток использовать Иран Великобритания обратилась к Афганистану. Под предлогом защиты его интересов, якобы ущемленных изменением статуса Мерва, англичане от имени афганского эмира Абдурахман-хана предъявили России претензии на туркменские
земли, прежде всего оазис Пенде, контролировавший путь из Герата в Мерв. Воспользовавшись тем, что во время англо-русских переговоров 1869—1873 гг. часть пограничной черты между Афганистаном и среднеазиатскими владениями примерно на 450—500 км от Амударьи и на запад не была официально установлена, эмир, подталкиваемый Англией, в июне 1884 г. занял оазис и установил там власть Афганистана. Действия афганского эмира вызвали протест туркменских племен, населявших Пендинский оазис, — они, особенно после занятия русскими войсками Мерва, склонялись к подданству России и через своего представителя просили об этом русские власти.
Сообщения об этих действиях туркмен Пендинского оазиса изменили тактику англичан. Они предложили возобновить русско-английские переговоры о северных границах Афганистана, о чем ранее была достигнута лишь общая договоренность. С этой целью была создана объединенная Комиссия по разграничению, действия которой, как предлагала Россия, должны были исходить из соглашения 1872—1873 гг. По этой договоренности северная граница Афганистана проходила южнее оазиса Пенде. В Лондоне же и Кабуле полагали, что оазис Пенде должен входить в состав Афганистана. В такой ситуации Петербургский кабинет предложил отложить официальные заседания Комиссии до 1885 г.
К этому времени авторитет либерального правительства Гладстона в Англии сильно упал, что было вызвано неудачами в Судане и в Египте. Лондон решил переключить внимание английского общества с Африканского континента на Среднюю Азию и Средний Восток. В конце 1884 г. английские вооруженные отряды с согласия эмира из Кветты были направлены к афганской границе в район Мерва, что должно было показать афганцам и приграничным народам мощь англо-индийской армии. Сосредоточение крупных отрядов английских войск вблизи Мерва привело к продвижению русских отрядов вдоль рек Герируд и Мургаб, где проживали туркменские племена, находившиеся под русским управлением.
Одновременно с этим на Кавказе началась организация военных формирований, которые сосредоточивались в районе Красноводска. Афганцы, со своей стороны, подтягивали к Герату свежие силы, заняли оборонительные рубежи в районе Пенде, где находились и англо-индийские части. Соотношение сил афганцев и англоиндийских сил, с одной стороны, и русских, с другой, было не в пользу России. Но у нее были преимущества: симпатии части туркменских племен и их неприязнь к действиям афганцев, захвативших оазис Пенде. Английское правительство убедило афганского эмира в своей помощи афганцам на случай столкновения с Россией;
английская пресса вновь (уже в который раз!) заговорила о русской угрозе Индии. Лондон отдал приказ о приведении в полную боевую готовность 50 тыс. солдат, находившихся в Индии; был объявлен призыв около 15 тыс. резервистов в Англии.
Между тем афганская армия, пользуясь поддержкой английских офицеров, находившихся в Афганистане, переходила на левый берег р. Кушка, где располагались русские войска. На просьбу русского командования вернуть афганский отряд за р. Кушк афганская сторона ответила отказом. Столкновение русских и афганских войск становилось неизбежным. Вооруженный конфликт между ними произошел 31 марта 1885 г. и закончился отступлением афганских частей к Герату. Поражение афганской армии не только остудило воинственный пыл эмира, но и сказалось на падении авторитета Англии, войска которой не вмешивались в конфликт, а были сторонними наблюдателями, тогда как ранее они заверяли афганцев в готовности воевать с Россией.
Несмотря на одержанную победу Петербургский кабинет не хотел дальнейших осложнений с Афганистаном и Англией. Его внимание было переключено на Балканы, где к этому времени Россия из-за собственных просчетов утрачивала былое влияние.
В русской прессе по поводу событий в Средней Азии и на Среднем Востоке высказывалось мнение о целесообразности установления лояльных отношений между Россией и Англией в Азии во имя "цивилизации и гуманности". Англия, в свою очередь, изолированная русско-австро-германским союзом в Европе, испытывавшая затруднения в Африке, также не стремилась к войне с Россией. В этой обстановке афганский эмир, после консультаций с Лондоном, предложил возобновить переговоры об афганском разграничении и получил согласие России.
Переговоры проводились в Лондоне. В сентябре 1885 г. был подписан протокол, определивший северо-западную границу Афганистана. По его условиям, Пендинский оазис переходил к России, а важные в стратегическом отношении Зульфагарские проходы передавались афганцам. В июле 1887 г. в Петербурге было подписано соглашение, которым устанавливалась русско-афганская граница от р. Герируд на западе до Амударьи на востоке. Министерство иностранных дел России выражало уверенность, что подписанное соглашение будет способствовать ослаблению русско-английского противостояния в Центральной Азии и "откроет эру мирных отношений". В том же духе высказывался и премьер-министр Солсбери на заседании английского парламента в 1887 г., заметив, что в Азии достаточно места и для русских, и для англичан.
В конце 90-х — начале 900-х годов наступило некоторое смягчение русско-английского противостояния, вызванное ростом англо-германских противоречий в колониях и стабилизацией обстановки в Средней Азии.
Итоги в 80-е годы XIX в. завершился этап в русско-среднеазиатских отношениях, связанный с завоеванием Средней Азии Россией. Этому акту предшествовали длительные торгово-политические связи со среднеазиатскими государствами, поездки ученых
и путешественников, неоднократные обращения среднеазиатских народов к России с просьбой о подданстве.
Сам период завоевания не был однородным. Наряду с тяжелыми военными сражениями, такими как завоевание крепости Геок-Тепе, бои за г. Ходжент, было и добровольное присоединение туркмен Мервского оазиса, кыргызов Кокандского ханства. Длительность отношений, многоаспектность самого этапа завоевания позволяют употребить (говоря о политике России в Средней Азии XIX в.) термин "присоединение". Но при этом необходим конкретный анализ каждого из этапов в русско-среднеазиатских отношениях. Понятие "присоединение" шире термина "завоевание". Оно включает как добровольное, дипломатическое вхождение той или другой территории в состав другого государства, так и военное завоевание. В Средней Азии было и то, и другое.
Еще в ходе военных действий российское правительство приступило к разработке административных и социальных реформ, одним из принципов которых была постепенность мер по организации управления краем. "Всякая крутая мера, — говорилось в одном правительственном документе, — принесет более вреда, чем пользы, и вызовет фанатизм и упорство народа". Новая система управления должна была, по мысли Кауфмана, "ввести внешний порядок и спокойствие, обеспечить необходимые государству средства от взимания податей, установить мир с соседями и постепенно ввести население в состав Российской империи". Иными словами, Российское правительство стремилось не к обособлению края, а к слиянию его с остальной территорией государства, учитывая специфику региона.
Отсутствие границ, отделявших метрополию от окраин, служило фактором не столько географическим, сколько политическим. Это заставляло российское правительство считаться с местными особенностями края; проявлять веротерпимость, сохранять народные обычаи. Но, к сожалению, все это не исключало злоупотреблений властью российской администрации, характерных для. всей системы управления государством.
Мотивы, обусловившие наступательные действия России в Средней Азии, были политико-стратегического, экономического и социального характера. Развивавшийся капитализм нуждался в расширении экономических связей с государствами Азии, где Россия могла заявить о себе как промышленная держава. Кроме того, завоевание среднеазиатских рынков должно было содействовать ее политическому влиянию в регионе. Однако отдаленность территории, опасность пути, низкая покупательная способность среднеазиатского населения, достаточно емкий внутренний рынок препятствовали широкому торговому русско-азиатскому обмену. В России, в отличие от Англии, не флаг шел за купцом, а купец — за флагом.
Для 60—80-х годов XIX в. определяющей причиной военного наступления в Среднюю Азию было англо-русское противостояние, усилившееся после Крымской войны.
Средняя Азия в XIX в. в экономическом отношении была убыточной для России. Ее доходные поступления не соответствовали суммам, на нее расходуемым. За 12 лет управления (1868—1880) государственные затраты почти в три раза превышали сумму доходных поступлений. Положение несколько изменилось к 90-м годам, в связи со стабилизацией обстановки в Средней Азии и на Среднем Востоке. Сократились средства, выделяемые государством на военное управление, но при этом увеличились расходы на железнодорожное и городское строительство, ирригацию, школьное образование.
Российское правительство по политическим и финансовым соображениям установило в Средней Азии разную форму зависимости от России. Кокандское ханство вошло в ее состав под названием Ферганской области; Бухарский эмират и Хивинское ханство сохраняли свою внутреннюю автономию и свою систему управления до 20-х годов XX в.
Положительными последствиями присоединения Средней Азии к России были прекращение междоусобных, разорительных войн, ликвидация рабства и работорговли, упорядочение налоговой системы. Россия становилась гарантом стабильности в регионе.
С 80-х годов XIX в. началось строительство железных дорог, связавших центральную Россию со Средней Азией, происходил рост городского населения, строились новые города, росло влияние старых торгово-культурных промышленных центров, таких как Ташкент, Самарканд, Бухара, Коканд. Средняя Азия, подобно Кавказу, втягивалась в мировые экономические связи, разрушая замкнутый строй общества.