Порядок избрания, структура и компетенция Государственной Думы

В соответствии с ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ от 20.12.2002 №175-ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» депутаты избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (участие в выборах свободное и добровольное).

В ГД избирается 450 депутатов, выборы проходят на основе смешанной модели, сочетающей признаки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (в каждом округе избирается один депутат). Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной системе (избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой кандидат). Единая норма представительства избирателей по одномандатным округам устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории РФ и зарегистрированных в качестве избирателей, на общее число (225) одномандатных избирательных округов.

Другая половина ГД избирается по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства (избиратель голосует за список кандидатов, представленный избирательным объединением). В списках указываются фамилии кандидатов, депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов.

Порядок выборов депутатов ГД включает следующие стадии:

· – назначение выборов;

· – образование одномандатных избирательных округов и избирательных участков;

· – формирование избирательных комиссий;

· – составление списков избирателей;

· – выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты;

· – предвыборная агитация, голосование;

· – подсчет голосов;

· – определение результатов выборов;

· – их опубликование.

Кандидаты в депутаты могут быть выдвинуты непосредственно или в составе федерального списка кандидатов (непосредственное выдвижение возможно путем самовыдвижения или выдвижения политической партией, избирательным блоком).

В одномандатных округах в поддержку кандидата должно быть собрано не менее 1% подписей избирателей (но не менее 1000 подписей), а по федеральному избирательному округу политическая партия или избирательный блок должны собрать в поддержку списка кандидатов не менее 200 тыс. подписей (в одном субъекте не более 14 тыс. подписей). Допускается внесение избирательного залога вместо сбора подписей.

Выборы депутата признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% избирателей, зарегистрированных по округу. Избирательное объединение или блок, выдвинувшее список кандидатов по федеральному округу, допускается к распределению депутатских мест в случае, если за список проголосовало не менее 5% избирателей, принявших участие в голосовании.

Основное направление деятельности ГД – принятие ФЗ и ФКЗ, законов о поправке к КРФ.

К ведению ГД относятся:

· – дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

· – решение вопроса о доверии Правительству РФ;

· – назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;

· – назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

· – назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ;

· – объявление амнистии;

· – выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

____________________________________________________________________________________________

Первая Государственная Дума в России начала работать 27 апреля 1906 года после издания 17 октября 1905 года манифеста царем Николаем II. Стоит отметить, что в то время к участию в выборах допускались только мужчины, достигшие 25 - летнего возраста. Не имели избирательных прав женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни, а также должностные лица: губернаторы, вице – губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие полиции.

Первая Государственная Дума в России начала работать 27 апреля 1906 года после издания 17 октября 1905 года манифеста царем Николаем II. Стоит отметить, что в то время к участию в выборах допускались только мужчины, достигшие 25 - летнего возраста. Не имели избирательных прав женщины, военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни, а также должностные лица: губернаторы, вице – губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие полиции.

В современной России гражданин участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, участие граждан является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство и суды.

Государственная Дума является основным законодательным органом в нашей стране и состоит из 450 депутатов. В связи с внесением изменения в статью 96 Конституции Российской Федерации в 2011 году депутатов Государственной Думы мы будем избирать на пять лет. Порядок выборов депутатов Государственной Думы регулируется Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Деятельность Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом Думы.

Дума является постоянно действующим органом государственной власти, именно в Думе начинается законодательный процесс, именно в этот орган субъекты права законодательной инициативы вносят свои законопроекты.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации, который одобряет или отклоняет федеральный закон. В случае одобрения федерального закона, федеральный закон направляется Президенту, который либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет его.

К ведению Государственной Думы также относятся и такие вопросы как:

-дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства,

-решение вопроса о доверии Правительству,

-заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности,

-назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека,

-объявление амнистии,

- выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Возглавляет Думу Председатель, который избирается большинством голосов от общего числа депутатов, депутатами избираются и заместители Председателя Думы.

Для подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственной Думы создается Совет. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы, заместители председателя Государственной Думы.

Для организации работы депутатов Государственной Думы создаются профильные комитеты и комиссии. Комитеты являются постоянно действующими органами с подготовительно-вспомогательными задачами, участвующими в законотворческом процессе. В Государственной Думе созданы такие комитеты как Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, Комитет по труду и социальной политике, Комитет по бюджету и налогам и т. д.

Рабочими органами Государственной Думы также являются комиссии. В отличие от комитетов деятельность комиссий ограничена сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность.

Депутаты Государственной Думы вправе создавать депутатские объединения, которые называются фракциями. В Государственной Думе пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре парламентские партии сформировали свои фракции: фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», фракция КПРФ, фракция ЛДПР, фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, Председателя, заместителей Председателя Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы.

Помните, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3 Конституции Российской Федерации).

Порядок избрания Государственной Думы

Государственная Дума - одна из двух палат российского парламента -- Федерального Собрания. Она формируется путем общенациональных прямых выборов и представляет население всей страны в целом.

Конституция РФ подробно не прописывает порядка избрания депутатов Государственной Думы, указывая лишь, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, имееющий право участвовать в выборах и, что порядок выборов утверждается федеральным законом (назначает выборы Президент РФ).

Основные документы, регламентирующие порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ - законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

На первое заседание Государственная Дума собирается на тридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума собирается на сессии, как правило:

весеннюю - с 12 января по 20 июля;

осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.

Государственная Дума правомочна начать свою работу, если общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы ч.2 ст.49 Регламента. Продолжительность и порядок проведения заседаний палат определяются Регламентом Государственной Думы.

Открывает первое заседание Государственной Думы старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.

Каждое заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседаниях палаты.

Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Все необходимые проекты документов и другие материалы предоставляются депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.

Следует подчеркнуть, что Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Согласно статье 109 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. А именно, статья 111 Конституции РФ гласит: «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу и назначает новые выборы».

Вновь избранная Государственная Дума собирается не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей Госдумы.

Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания, а также, если ею было выдвинуто против Президента обвинение с момента выдвижения до принятия соответствующего решения Совета Федерации.

Кроме того, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

2. Компетенция Государственной Думы

В соответствии со ст.104 Конституции Российской Федерации Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы. Депутаты Государственной Думы вносят на рассмотрение:

- законопроекты и поправки к ним;

- законодательные предложения о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

- законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы

РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.

Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу (ст.104 ч.2 Конституции).

Специальная компетенция Государственной Думы.

В компетенцию Государственной Думы входят следующие вопросы:

а) Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

б) Выражение недоверия Правительству РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Предложение о выражении недоверия может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов палаты.

в) Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.

г) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

д) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

е) Выдвижение обвинения против Президента РФ.

ж) Объявление амнистии.

з) Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.