Административный надзор – необходимое средство обеспечения безопасности граждан, общества, государства. Однако большое число надзорных органов, непродуманность осуществления контрольных мероприятий имеют и обратный, негативный эффект:
- масса времени, сил и средств затрачивается в связи с проверками, что затрудняет созидательную деятельность, отвлекает от работы многих работников предприятий и учреждений;
- создаются условия для излишнего государственного вмешательства в деятельность поднадзорных и для коррупции;
- в одних организациях проводятся часто, иногда их проверяют сразу несколько надзорных органов, а другие организации длительное время никто не проверяет.
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» принят в целях защиты прав поднадзорных и упорядочения надзорной деятельности. Все мероприятия по контролю Закон делит на плановые и неплановые. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
|
|
Внеплановые проверки могут проводиться при наличии определённых поводов:
а) выявление в ходе плановой проверки нарушений обязательных правил и необходимости контроля за устранением таких нарушений;
б) получения информации о возникших угрозах жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде;
в) обращения граждан, организаций с жалобами на нарушения их прав и законных интересов.
Внеплановые мероприятия по контролю могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора).
Процессуальным основанием для проверки конкретного объекта является акт (распоряжение, приказ) компетентного государственного органа. В акте должно быть указано, когда, где и кем она проводится. Продолжительность мероприятий по контролю не должен превышать один месяц. В исключительных случаях руководителем органа контроля (надзора) или его заместителем срок может быть продлён, но не более чем на один месяц.
Должностное лицо, осуществляющее контрольные мероприятия, обязано:
1) посещать объекты надзора только во время исполнения служебных обязанностей;
2) предъявлять служебное удостоверение и распоряжение, на основании которого проводится проверка;
3) предоставлять должностным лицам при проведении мероприятий по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
4) знакомить с результатами мероприятий по контролю;
5) по итогам проверки составить акт в двух экземплярах, один из которых вручить под расписку проверяемому лицу;
|
|
6) не распространять охраняемую законом тайну;
7) принять меры по фактам выявленных им нарушений;
8) доказывать законность своих сведений, если они будут обжалованы.
Проверяющий не вправе требовать выполнение действий, не относящихся к его компетенции.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учёта мероприятий по контролю, куда вносятся основные сведения о проведённой проверке и её результатах, также представлять документы, информацию, образцы, являющиеся объектами контроля, присутствовать при проведении контрольных мероприятий.
Должностные лица юридического лица, индивидуальные предприниматели и их представители вправе:
1) присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать информацию, относящуюся к предмету проверки;
3) знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своём ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями проверяющих их лиц.
4) обжаловать деяния должностных лиц органов контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке.