Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Порядок проведения государственной экологической экспер­тизы регулируется как Законом об экологической экспертизе, так и Положением о порядке проведения государственной экологи­ческой экспертизы, утвержденным постановлением Правительст­ва РФ от 11 июня 1996 г., и включает следующие стадии:

а) представление материалов в Министерство природных ре­сурсов РФ или его территориальные органы на уровне субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых за­казчиком материалов требованиям названного Закона, установ­ленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

• документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. 11 и 12 Закона, в объеме, опре­деленном в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйст­венной и иной деятельности, подлежащей государственной эколо­гической экспертизе;

• положительных заключений и (или) документов согласова­ний органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательст­вом РФ порядке;

• заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общест­венной экологической экспертизы в случае ее проведения;

• материалов обсуждений объекта государственной экологи­ческой экспертизы с гражданами и общественными организация­ми (объединениями), организованных органами местного самоуп­равления;

б) регистрация, проверка полноты и достаточности представ­ленных материалов. Проверку полноты и достаточности пред­ставленных материалов проводит экспертное подразделение МПР России (или его территориального органа);

в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря экспертной комис­сии, а затем с их участием подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Ее состав, сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы ут­верждаются приказом МПР России (или его территориального органа). Срок проведения государственной экологической экс­пертизы определяется сложностью ее объекта, устанавливае­мой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в облас­ти экологической экспертизы, но не должен превышать 6 меся­цев. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материа­лов и документов в полном объеме;

г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспер­тизы;

д) подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, соответствующее зада­нию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому спе­циально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, должно быть одобрено квалифициро­ванным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы приобре­тает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологичес­кой экспертизы.

Наиболее значимой характеристикой государственной эколо­гической экспертизы с учетом ее места в механизме принятия ре­шения является обязательность ее заключений. Обязательность заключений — фактор, определяющий высокую потенциальную эффективность государственной экологической экспертизы как главного средства обеспечения учета и выполнения экологичес­ких требований на стадии принятия решения.

Юридическая сила экспертного заключения выражена в Зако­не словами: «Положительное заключение государственной эколо­гической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологи­ческой экспертизы». Это означает, что без положительного за­ключения запрещается реализация проекта и финансирование со­ответствующих работ.