Лекция 5. Государственное регулирование экономики
Вопрос о вмешательстве государства в экономическую жизнь общества в истории развития рыночной экономики решался неоднозначно. В эпоху становления рыночного хозяйства, в обстановке острой борьбы с феодальными пережитками, мешающими свободной игре рыночных сил, требование свободы экономических действий в категоричной форме отвергало всякое вмешательство государства в экономику. Это было порождено неограниченной верой в могущество и эффективность «невидимой руки рынка», всестороннее обоснование которой в конце 18 столетия дал великий английский экономист А. Смит
Последующее развитие рыночной экономики показало, что тенденция рыночного равновесия прокладывает себе дорого через постоянные нарушения равновесия. Это приводит к тому, что на рынке может оказаться излишек или дефицит товаров. Колебание цены, спроса и предложения приводит к разорению одних производителей и обогащению других. Рынок не может решить и проблему занятости. При неблагоприятной конъюнктуре предприниматель сокращает производство и часть работников оказывается излишней, пополняя тем самым армию безработных. Показательным в этом отношении стал первый мировой кризис 1929-1933 гг., для ликвидации разрушительных последствий которого потребовалось государственное участие. Теоретическим обоснованием необходимости государственного вмешательства в экономику послужила работа другого великого английского экономиста. Общая теория занятости, процента и денег” (1936г.). Анализируя причины и последствия экономического кризиса, Кейнс признавал, что свободный, бесконтрольный рыночный механизм в значительной мере исчерпал возможность поддерживать свою жизнеспособность и должен подпитываться извне.
|
|
Рынок не решает проблемы:
§ неэффективность конкуренции, выражающаяся в том, что концентрация производства в условиях НТП привела к образованию на некоторых отраслевых и региональных рынках монополий которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества, по своему существу отрицают конкурентную экономику, хотя и являются ее порождением. Они лишают экономику ее гибкости, адаптивности и расхищают, растрачивают общественное богатство. Государство вынуждено заниматься антитрестовским законодательством и антимонопольным регулированием.
§ наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.
|
|
§ внешние эффекты (экстерналии), наряду с ростом масштабов производства в условиях современного НТП являющиеся объективной реальностью, типичный пример которых — загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам, опасность отдаленных последствий для здоровья людей различных производств (атомного, подземного, горячего и т. д.). В целом, возникает опасность экологической катастрофы, так как предприниматели неохотно финансируют экологически чистые производства которые приносят один расходы. Государство, и только оно, может встать на защиту экологического здоровья страны.
§ неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.
§ несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства.
§ безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессии) и депрессий.
§ излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность. Ведь государство сильно не только экономикой, но и социальной политикой. Оно регулирует распределение и, особенно, перераспределение материальных благ. Обеспечивает равенство граждан перед законом, их личную и экономическую свободу. Борется против различных форм дискриминации и т. д.
§ увеличение масштабов производства, накопления и укрепления международных экономических связей вследствие достижений научно-технического прогресса. НТП столь многогранен и требует таких капитальных вложений, с которыми «справиться» не могут отдельные, даже самые крупные предприятия. Контроль политический, финансовый, экономический и социальный за ходом НТП имеет стратегическое для страны значение. Кроме того, существует целый ряд производств, которые частному бизнесу просто доверить нельзя (атомное производство, биологические исследования и т. д.).
§ цикличность развития рыночной экономики, которое приводит к периодическим взрывам социальной и экономической напряженности. Только государство может через свои механизмы — политические, экономические, законодательные — стабилизировать равновесие или способствовать восстановлению равновесия.
· защиты окружающей среды, образования, развития науки, культуры,
социального обеспечения.
Таким образом, наличие перечисленных недостатков рыночного механизма вызывает необходимость его регулирования, что происходит путем вмешательства в экономическую жизнь государства.
Однако активное присутствие государства в экономике не всегда приводит к желаемым результатам. К 70- гг. XX в. в связи с глубоким мировым экономическим спадом теория государственного регулирования экономики подверглась серьезной критике. Выяснилось, что возможность государства имеет свои пределы. Государственные органы порой принимают неэффективные с точки зрения общества решения. Являясь особой общественной подсистемой, государство представляет собой относительно самостоятельный организм с собственными интересами, которые не всегда могут совпадать с интересами общества. Стали набирать силу экономические концепции, ставящие своей задачей поиск новых методов экономического саморегулирования. После кризиса 1979-1981 гг. стало очевидным, что прежние взгляды на роль государства в экономике, особенно при их абсолютизации, страдают односторонностью. Эффективное развитие национальной экономики предполагает оптимальное сочетание конкурентно-рыночного и государственного регуляторов.
|
|
Таким образом, государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемая государственными структурами и общественными организациями и направленная на эффективное функционирование национальной экономики.