Понятие государственного управления.
Государственное управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Управление предполагает наличие субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управляют) и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связи. Субъект управления наделяется соответствующими властными полномочиями, тоесть обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых.
Государственное управление осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в следующих формах деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства, но каждая из них обладает определенными особенностями.
Под управлением понимают исполнительную деятельность. Главное содержание управленческой деятельности состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, то есть в строгом проведений в жизнь содержащихся в них юридически властных требований. А это и есть процесс исполнения. Поэтому возникает необходимость в специализированном, управленческом, звене государственного аппарата. В Российской Федерации таким звеном являются органы исполнительной власти. Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями управляют государственными предприятиями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные им распорядительные полномочия, то есть права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим управленческая деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.
Исходя из федеративного устройства Российской Федерации, различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. К федеральным органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. К органам исполнительной власти субъектов федерации относятся: правительства, министерства, комитеты и т.д. в масштабе республик и администрации, управления, отделы, департаменты и т.п. - на уровне краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
По характеру компетенции перечисленные органы исполнительной власти подразделяются на:
а. органы обшей компетенции, решающие все вопросы на олреде- ' ленной территории (Правительство РФ, администрации краев и т.п.);
б. органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (Министерство путей сообщения. Министерство здравоохранения РФ и т.п.);
в. органы межотраслевой компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими значения для многих отраслей, (Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Министерство финансов РФ и т.п.).
Управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел РФ В эту систему входят: министерства внутренних дел республик (субъектов РФ), управления внутренних дел других субъектов федерации, отделы внутренних дел городов, сел и проч., управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, внутренние войска, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения,
Основная цель управления внутренними делами - обеспечение правопорядка в стране и законности, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и других формирований; борьба с преступностью и обеспечение общественной безопасности.
Управление внутренними делами характеризуется также единоначалием и высокой служебной дисциплиной. Принципы управления этой отраслью: гуманизм, опора на поддержку и доверие народа, социальная справедливость, сочетание гласности и профессиональной тайны.